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山阳县在提高监督实效上的探索与思考
作者:夏龙银        内容来源:本网        发表时间:2018-10-09 10:03:57

    按照监督法和监察法规定,各级人大常委会要听取和审议一府一委两院的专项工作报告,提出审议意见。人大常委会对一府一委两院工作监督的实效,主要体现在一府一委两院落实整改人大决议决定和审议意见。审议意见是操作规范、程序严谨、建议可行的刚性文件,一府一委两院应认真贯彻执行和落实整改。山阳县人大常委会在开展专项工作监督进行了探索,采取了一些行之有效监督措施,有力促进了一府一委两院专项工作。

    一、精选专项工作议题。在县人大常委会年初工作计划选择听取一府两院专项工作报告时,县人大对一府一委两院监督议题的选择上,把促进发展放在首位,围绕本县经济社会发展大局,围绕全县工作重点、热点、难点进行。县人大确定专项工作议题,制定调研实施方案,确定调研专项工作内容,选择调研专项工作紧扣发展这个中心要务,突出监督工作重点,力求监督内容选精、选准、选好。在精选专项工作内容时要把握好“四点”:一是以促进发展为“重点”。围绕全县任务重要求高难度大的脱贫攻坚、棚户区改造、生态环境保护和城镇建设等工作,持续发力跟踪监督,近几年定为监督议题;二是以社会反响大为“难点”。充分体现民情民意,着眼于群众关注的热点,着眼于集中反映问题难点,列为工作监督议题;三是以达成共识为“结合点”。县人大确定为专项监督的工作,在制定调研实施方案前,县人大充分征求一府一委两院部门的意见,尽可能的达成共识,慎重筛选监督工作内容,控制数量,保证质量,坚持少而精,不搞多而全;四是以推动工作为“出发点”。专项工作监督出发点就是围绕重点工作,有利于推动经济社会发展,做到主次分明,重点突出,抓住中心来监督,以推动工作发展为目的。

    二、扎实开展专项调查。对被列为一府一委两院专项监督的议题,县人大调研组在审议前开展扎实细致的开展调研。一是进行明察暗访。首先进行不打招呼小规模进行暗访,不暴露人大常委会组成人员身份,深入基层工作一线,到被暗访单位与干部职工沟通交流,了解到有关单位工作的真实情况。二是进行深入调查。暗访之后,以县人大常委会的名义,与一府一委两院相关单位联系,将提交人大常委会调研的专项工作,进行深入细致的调查,采取听介绍、看现场、查资料、观视频和图片等形式,全面了解专项工作的开展情况。三是进行广泛座谈。在认真调查的基础上,邀请分管联系专项工作的领导、干部职工、群众、服务对象和企业代表进行座谈,进一步掌握相关工作开展情况,征询工作开展过程中面临的困难和问题,便于提出工作对策和建议,为审议奠定坚实基础。    

    三 、认真起草两个报告。一是精心撰写报告。在前期深入调研的基础上,县人大专项工作调查组,认真归纳总结,形成高质量的调查报告。报告既要肯定工作成绩,指出存在的问题和不足,提出操作性强的的意见和建议。调查报告由人大常委会调查组起草、办公室审核、常委会分管主任把关、主任会议讨论、人大常委会审议通过,层层把关,确保质量。二是提前印发报告。县人大常委会召开前,将部门工作报告和人大的调查报告,印发给全体常委会组成人员,做好审议发言准备。三是审议两个报告。参会的委员及列席同志实事求是,结合工作,畅所欲言认真审议两个工作报告,审议意见集中了调查意见,汇集了全体参会委员同志的智慧。

    四、组织有力协调到位。一是领导高度重视。按照县人大常委会要求,涉及政府多个部门落实的专项工作意见,由县政府会议研究起草报告,分管副县长把关审定报告,在人大常委会上由分管副县长报告专项工作,并作表态发言;县监委会法检两院主要领导列席会议,监委会法检两院专项工作由主要领导报告。二是成立落实督办机构。一府一委两院成立机构,由主要领导任组长,专门落实人大决议决定和审议意见,县人大相关委办或政府督查室具体负责督办。三是建立联席会议制度。对县政府实多个部门联合办理的审议意见,由县政府分管领导召开联席会,具体承办部门落实办理。

    五、及时转交审议意见。县人大决议决定和审议意见,是常委会意志的独立法律形态写入了监督法,具有一定法律效力。听取和审议专项工作报告后,梳理归纳总结形成的决议决定和审议意见。县人大常委会严格按照监督法第十四条、监察法第五十三条规定,及时转交向一府一委两院转交审议意见,承办单位收到决议决定和审议意见书后,成立专门办理机构,由一府一委两院相关部门按意见内容认真办理。

    六、积极沟通办理意见。县人大常委会对专项工作报告作出决议决定和审议意见的,县一府一委两院在县人大规定的期限内,对审议意见进行认真研究,提出处理意见,在充分征求群众代表意见的基础上,并把研究处理情况由办理单位向县人大有关工作委员会征求意见,并按规定要求交换处理意见,在审议意见规定的时限内落实整改,然后形成书面整改落实意见,将执行决议决定和审议意见的情况向人民代表或县人大常委会报告。对一时难以办理的意见,向县人大常委会申请延期办理时限。

    七、强化措施落实整改。督查整改落实人大决议决定和审议意见是最为关键的环节。办理单位认真落实办理措施按时办结。为切实防止重检查轻督促整改,重答复轻办理落实,县人大听取和审议报告之后,人大相关工作办事机构、政府督查机构按照相关规定,定期督查办理部门整改落实是否到位,通过各种途径了解整改的实际效果,督促有关方面进行整改,落实整改的建议意见,有利于推进一府一委两院工作,有利于经济社会发展的目的,也正是听取和审议一府一委两院专项工作报告的出发点和落脚点。   

    八、建立审查回访制度。县人大为了让代表群众充分了解专项工作审议意见的整改情况,增强工作监督实效。一是落实审查办理制度。一府一委两院接到县人大专项工作审议意见后,认真研究落实办理,形成书面办理审议意见的报告,县人大进行认真审查,对其可行性、合理性、操作性进行严格审查,审查时对存在的疏漏和不当要严肃指出,并书面反馈,督促一府一委两院整改落实。二是建立回访反馈制度。人大常委会对听取和审议的一府一委两院专项工作,建立了定期回访考察制度,根据工作需要,每年都对落实情况进行专项检查,检查审议意见是否落实到位,协助办理单位解决困难和问题,促进专项工作落实。

    九、严格测评办理结果。县人大对专项工作监督形成决议决定和审议意见,是在认真视察调研的基础上提出的建议,具有很强的针对性、操作性和实效性。县一府一委两院对人大提出的决议决定和审议意见认真研究处理落实到位,整改落实情况代表委员是否满意,就要接受社会各界的广泛监督,县人大常委会上组织代表委员满意度测评,对测评不满意的单位部门,在下一次县人大常委会会议上,再次对办理落实审议意见的单位部门进行测评,或确定为专题询问议题,直到代表委员满意为止,体现县人大对一府一委两院工作监督规范性。

    十、增强工作监督实效。一是公布整改结果。县人大按照监督法第十四条规定:一府两院认真执行人大常委会的决议决定和审议意见。监督法的基本要求,监督工作既要接受本级人民代表大会代表的监督,也要接受人民的监督。二是强化监督实效。为了让代表群众充分了解专项工作报告和整改意见,县人大常委会开展工作监督的情况,增强工作监督实效,对回访发现工作不力的,要依法提出监督意见,并通报其上级机关,并对相关部门负责人进行质询,增强专项工作意见落实到位,确保工作监法律性严肃性实效性。


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