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打好监督“组合拳” 亮出审议“新招式”
——紫阳县人大常委会创新审议方式侧记
作者: 周清华        内容来源:本网        发表时间:2019-04-15 15:40:02

    人大常委会会议审议质量的高低,直接体现了履行职责的能力和水平,关系着人民代表大会制度作用的发挥。近年来,紫阳县人大常委会注重强化监督职能,在提高会议审议质量、创新监督机制方面进行了有益的探索,彻底改变了过去审议监督存在的“会议结束、监督过关”现象。 

    调研+学法 

    “县级以上人民政府应当明确封山育林、禁牧区域的四至范围、封育期限,并设置界桩、标牌,向社会公布……”2018年8月,紫阳县人大常委会在对《陕西省秦岭生态环境保护条例》的贯彻实施情况进行调研前,法工委主任许海昌为全体调研组人员上了一堂法制学习专题课。“不打无准备之仗”“不能出现‘外行’监督‘内行’的尴尬局面”,担任本次调研组长的常委会副主任李龙安对调研组人员提出明确要求。

    该县人大常委会把“调研或执法检查之前先学法”作为一项制度长期坚持,每次对某一部法律法规的贯彻实施情况进行检查时,提前安排一天时间,组织执法检查组的全体人员对确定检查的相关法律法规和有关条例进行认真学习讨论,吃透主要精神,明确目标任务,减少执法检查的盲目性,增强针对性,提高执法检查的实效性。常委会在年初的工作要点中,根据每次常委会会议重点审议议题,确定学法内容,制定学法计划,并在听取和审议有关议题之前,下发学习资料,邀请法律专家讲授相关法律知识,提高常委会依法审议的能力。2018年以来先后组织学习了《环保法》《陕西省秦岭生态环境保护条例》《教育法》《安全生产法》等10余件法律法规,为常委会会议审议和正确决策提供了可靠的法律依据。

    审议+询问 

    “请问县政府如何解决镇村医疗废物集中统一回收处置这一问题?”“我县对医疗废弃物进行了严格分类,加大镇村医务人员对医疗废物集中统一回收处置的重视,明确相关人员的职责,确保医疗废物集中统一回收处置到位。”这一问一答发生在常委会组成人员和县政府部门主要负责人之间。

    2018年5月15日,紫阳县第十八届人大常委会第十次会议听取审议县人民政府《关于2017年度全县环境状况和环境保护目标完成情况的报告》,在联组讨论中,8名县人大常委会委员及代表围绕全县环境状况和环境保护工作进行了专题询问,2名副县长及相关政府组成部门主要负责人现场解答。

    自2016年初,该县人大常委会聚焦社会各界和人民群众广泛关注的义务教育、脱贫攻坚、生态环保等议题开展专题询问以来,得到了社会各界的广泛好评,有力推动了人大监督的刚性,专题询问逐渐从试水走向常态,被当作县人大常委会讨论审议时的一种例行监督手段,已成为县人大常委会组成人员审议时的常规性动作,并得到了“一府一委两院”的支持和配合。问答之间,有沟通,有互动,有述评,说得清楚,听得明白。问者有理有据,击中要害,显示了人民代言人的责任担当;答者不离题跑题,不回避矛盾,彰显人民公仆接受监督的勇气。

    “通过‘审议+询问’的模式,既促使了被审议对象对工作必须知根知底,又助推了常委会组成人员发言的针对性,实现了政府与代表互动,达到了推动政府工作,发挥人大监督的效果。” 县人大常委会主任张教志说。 

    督办+测评 

    “现在宣布,县人大常委会组成人员对《县人民政府关于中华人民共和国道路交通安全法贯彻实施情况报告的审议意见》整改落实情况测评结果为:满意!” 当会议主持人县人大常委会副主任贾学勇宣布结果后,会场响起热烈的掌声。在紫阳县十八届人大常委会第六次会议上,35名常委会组成人员以无记名投票方式,对县政府落实人大常委会审议意见工作情况进行满意度测评。

    为维护审议意见的强制性和约束力,保证发挥其应有的作用,紫阳县人大常委会将审议意见交办后,明确分管副主任牵头带领相关工委,采取行之有效的方式开展经常性督办,督促落实责任和措施,加快办理进度,及时向主任会议报告督办落实情况。督查中,对承办责任不落实、方案不具体、措施不得力的不放过,对能够解决问题而未及时解决的不放过,对落实不力、敷衍应付的不放过。

    审议意见交办后6个月内,按照《紫阳县人大常委会关于加强县人大代表建议意见办理和常委会决议、决定、审议意见落实工作的若干措施》,县人大常委会加强对“一府一委两院”办理审议意见情况的跟踪督办,测评分为“满意”“基本满意”“不满意”三个等次。如测评结果为“不满意”,相关单位要限期整改,并在三个月内向常委会会议报告整改情况,经再次测评仍为不满意的,将按照有关规定采取质询、特定问题调查等程序进行跟踪监督。 

    “开展这样的测评,给我们传导了更大的压力,也进一步增强了我们的责任意识和法制意识,我们将不折不扣贯彻落实县人大常委会作出的决议、决定,认真办理落实审议意见,把工作做得更实更好。”该县副县长罗云忠如是说。 

    “依法对审议意见落实情况进行满意度测评,是县人大常委会贯彻落实监督法、做好新形势下监督工作的重要举措,今后我们会认真总结、加以实践完善,进一步提高监督水平,增强监督实效,努力在助推全县经济社会健康发展、促进民生持续改善方面彰显人大作为。”县人大常委会主任张教志对下步工作做了进一步要求。


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