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精准监督支持 集聚各方力量 加快营商环境大提升
——韩城市人大开展“助力营商环境、人大代表行动”活动纪实
作者:杨利平 王凌涛        内容来源:本网        发表时间:2020-07-23 10:36:18

营商环境是城市经济软实力和竞争力的重要体现,直接关系到克服疫情影响,从容开展招商引资工作的成败和质量的优劣,既是加快地方经济社会发展的重要基础,又是评价核心竞争力和可持续发展能力的基本指标。为了助力韩城营商环境提升,韩城市人大常委会在全市范围内组织各级人大代表开展“助力营商环境提升、人大代表在行动”主题监督活动,充分发挥人大代表在“营商环境提升年”行动中的重要作用,为建设黄河沿岸区域性中心城市贡献人大代表的智慧和力量。

汇集民意民智 科学建言献策   

今年2月,韩城市委市政府出台《韩城市“营商环境提升年”行动实施方案》,市人大常委会专门研究制定“助力营商环境提升,人大代表在行动”主题监督活动方案。

2月份以来,市人大常委会各主任带领人大常委会组成人员和26名人大代表,分3组赴行政服务中心、市行政审批局、对外经济合作中心、市场监管局、不动产登记中心、税务局、发改委及各镇办、企业等69个部门、点位调研营商环境提升工作,全面开启人大代表助力营商环境提升主题监督活动序幕。根据市委市政府提出的关于“深化改革优环境”具体措施,向人大代表、企业代表95人开展问卷调查,全面了解优化政府公共服务,切实改善政务环境、投资环境、市场环境等方面存在的问题,提出对策建议65条。同时,召开动员大会,积极调动省、渭南市、韩城市、镇四级人大代表力量,充分发挥代表联络站汇集民意民智、服务中心大局的作用,组织代表通过代表联络站,听取和收集群众意见。

韩城市人大还就“放管服”改革和营商环境提升议题,举行“人民听证”,50名人大代表、30名市民参加。会上,人大代表、市民代表分别围绕个人建房审批、企业投资项目审批、企业融资、子女入学、公平竞争市场环境等方面提出了问题和建议。

简化审批流程 持续简政放权

“放管服”改革的成效如何,企业和群众最有发言权。人大代表刘英杰说:自己是办企业的,也是“最多跑一次”改革的受益者,从省里到市里出台一系列文件,为企业解决困难,打造良好的营商环境,这个做法大快人心,企业也是拍手叫好。按照省政府办公厅《关于贯彻落实国务院取消和下放一批行政许可事项决定的通知》要求,人大支持政府衔接取消2项、承接2项,要求涉及部门针对取消事项,坚决予以取消,不得任何形式保留或者变相审批,并做好事中事后监管。针对下放的事项,积极与省级部门进行衔接,认真做好相关承接工作。对国务院确定的第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务四种方式实施“证照分离”改革。制定出台了《韩城市工程建设项目审批制度改革实施方案》,将工程建设项目按照项目类型、投资类别、规模大小等属性,划分为五大类型,梳理出投资类审批事项62项,整理形成了工程建设项目审批制度改革流程图。

4月份,韩城市人大听取审议了市政府营商环境工作情况的报告,支持政府围绕“一网通办”目标,积极搭建“互联网+政务服务”平台,让数据多跑路、让群众少跑腿。制定了《韩城市“互联网+政务服务”平台建设工作实施方案》,完成了互联网端韩城政务服务网、微信公众号、移动端应用,为办事企业和群众提供了线下大厅、线上大厅、移动端等多种服务渠道。建设了一窗式综合受理审批系统,实现了实体大厅行政审批及公共服务事项的一窗进出、“前台受理、后台分类审批”的服务模式,系统充分考虑工作人员的使用方便和办事效率,提供了针对性的办事指南、办事难点、身份证读卡、电子材料、信息复用、电子化审批、并联审批等功能,平台还提供了移动端审批APP。

5月份,韩城市人大组织常委会组成人员和人大代表对市政府及发改委、财政局、市场监管局、税务局、经开区、工信局、交通局、住建局、林业局等13个部门营商环境工作情况进行了专题询问,支持政府建设了电子监察、绩效管理及大数据统计分析系统,实现管理信息化、高效化, 877项审批服务事项网上办事。按照“三集中、三到位”改革要求,全面推行“一站式”办公,26个部门进驻审批服务事项646项,并严格落实首席代表授权制,扎实推进企业群众办事“只进一扇门”。设立了税务、交易、自然资源、不动产登记、公安户政、住房公积金、工商企业注册登记、食品药品、卫生健康、商务交通、城市管理、发改、住建、自然资源、生态环境、应急管理、农林水务于一体的项目并联审批厅以及后台审核转办区,试行了“分类式”小综窗口服务模式。从企业和群众最关心、关注的事项做起,对申请频次高、办件量大,流程相对简单的审批服务事项逐项进行梳理,在韩城政务服务网和政务服务中心LED大屏发布102个高频事项清单,要求各窗口对前来办事的企业和群众做到一次性告知、一次性办结,自觉接受企业群众监督。

加大打击力度 营造公平环境

6月5日至6日,韩城市人大组织30余名人大代表调研视察政府营造公平竞争的市场环境,支持政府严厉打击假冒伪劣等侵权行为,强力整治“低、小、散”企业等方面的议案。共计开展各类专项执法行动30余次,立案查处各类案件77件,罚没款101.5万元,已被公安机关立案查处12件。

韩城市人大常委会委员侯亮说:“一定要加大打击力度,尤其是各种销售渠道、电商兴起之后,那些“三无”产品,包括一些假冒伪劣的产品,他们售卖的途径就变得非常多样化了。在这种情况下,政府更应该加大打击力度,发现一起严厉打击一起,在严惩的同时,进行广泛宣传,让大家知道,违法侵权行为的违法成本是很高的。”

韩城市人大代表、发改委主任郭继锋说:下一步,韩城市将继续结合《韩城市2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》,围绕持续深化行政审批制度改革,加强和规范事中事后监管,不断提高政务服务质量和水平。对标营商环境监测评价指标体系,力促相关部门进一步减环节、优流程、压时限、提效率,推动“放管服”改革向纵深发展。学习京、沪等先进地区,借鉴先进经验和改革举措,复制西咸新区行政审批、咸阳市“互联网+”大走访平台、宝鸡市“双随机、一公开”监管、莲湖区市民中心自然人和法人生命树等一批先进做法。

当前,营商环境提升年行动正在韩城市深入开展。营商环境的全面优化并不能一蹴而就,要把韩城打造成国内一流、全省领先的营商环境高地,这项工作将是一个永恒课题。市人大常委会将继续开展“助力营商环境、人大代表行动”主题监督活动,通过多种有效举措,多角度、多层次针对当前提升营商环境工作中存在的问题,开出良方、对症下药,最终破除提升营商环境中的掣肘,达成最优化的营商环境,给新冠肺炎疫情后的经济社会发展注入新活力。


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