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奋力追赶超越 决胜全面小康
——刘国中代省长在省十三届人大一次会议上所作的《政府工作报告》摘要
内容来源:本网        发表时间:2018-01-26 11:07:58

   一、十二届人大六次会议确定任务完成情况和五年工作回顾
  2017年是陕西发展历程中砥砺奋进的一年。党的十九大胜利召开,极大地鼓舞了全省人民。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全省上下围绕追赶超越定位和“五个扎实”要求,坚持稳中求进工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,全面落实省第十三次党代会提出的“五新”战略任务,经济增长好于预期目标,城镇登记失业率、物价涨幅、主要污染物排放等约束性指标均在控制范围之内,圆满完成了十二届人大六次会议确定的各项任务。特别令人振奋的是:实现生产总值21898.81亿元,增长8%,突破2万亿元大关。完成地方财政收入2006.39亿元,同比增长11.9%,城乡居民人均收入分别达到30810元和10265元,增长8.3%和9.2%,全部迈上了新台阶。全省追赶超越的步伐明显加快,经济社会发展进入了新时代。
  一年来,我们主要做了以下工作:
  (一)努力保持经济稳定增长。面对严峻的下行压力,我们把努力保持经济稳定运行在合理区间作为贯穿全年的重要工作,稳工业,促投资,强消费,在促进经济较快增长的同时,保证了就业和群众增收,创造了结构调整的空间。按照“稳能源、促化工、兴电子、强制造、扩新兴、优传统”思路,出台新一轮促进工业发展21条举措,规模以上工业增加值增长8.2%,为近三年最好水平。加大惠民生、调结构、补短板项目建设力度,实施PPP三年行动计划,铁路和高速公路建设明显加快,引汉济渭等水利工程取得重大进展,宝兰、西成高铁建成通车,总里程828公里的沿黄公路全线贯通,投资216亿元的延长石油延安煤油气资源综合利用项目快速推进,咸阳8.6代液晶面板项目投产,全年固定资产投资增长14.6%,其中民间投资增长10.8%。实施质量强省战略,积极发展分享经济、信息经济、消费经济等新业态,新增国家地理标志保护产品8个、陕西名牌产品88个、国家电子商务进农村综合示范县19个,海航现代物流总部、京东全球物流总部等一批千亿级龙头项目落地,西安咸阳机场旅客吞吐量达4100万人次,全省接待境内外游客和旅游总收入分别增长16.4%和26.2%,实现社会消费品零售总额8236.37亿元,增长11.8%。
  (二)深入推进供给侧结构性改革。下气力推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,加快实施农业供给侧结构性改革,切实加强财政金融工作,供给体系质量进一步提升。煤炭去产能完成“十三五”任务的64%,化解钢铁过剩产能210万吨,取缔“地条钢”企业18家,商品房去库存周期降至12.5个月,政府举债行为进一步规范,企业税费、用能、物流等成本降低300多亿元。
  (三)加快培育发展新动能。深入实施创新驱动发展战略,扎实推进创新型省份建设,大力促进军民融合、部省融合、央地融合,加快建设各类创新平台,创新供给能力进一步提高。陕西空天动力研究院、陕西半导体先导技术中心组建运行,新增两院院士6人、省部共建国家重点实验室2个,获得国家科技奖36项,制修订国际标准6项,民参军单位达到589家,全省技术合同交易额达到921.55亿元,居全国第四位。
  (四)着力建设改革开放新高地。深入推进“放管服”改革,全面启动工商登记全程电子化、54证合一”和“证照分离”改革,在35个县市区探索相对集中行政许可权改革,新登记市场主体增长43%。
  (五)切实加强环境保护和生态建设。坚持铁腕治霾、科学治霾、协同治霾,强力推进“1+9”专项行动,全省特别是关中地区空气质量明显好于往年。按照柔性治水要求,系统实施重大水利工程,昆明池、渼陂湖、卤阳湖恢复建设初见成效,国家湿地公园增至43处、总面积达84.9万亩。
  (六)扎实保障和改善民生。持之以恒落实各项民生政策,完成民生支出3970.8亿元。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,深入实施产业脱贫、易地扶贫搬迁等八大工程,加大对深度贫困地区投入力度,20多万名干部下乡结对帮扶,全年减贫45.4万人,个贫困县有望摘帽。实施新一轮就业创业政策,发放创业担保贷款56.22亿元,新增城镇就业45.5万人,高校毕业生初次就业率达到89.2%,零就业家庭实现动态清零。
  这五年,是陕西综合实力大幅提升的五年。经济年均增长8.8%,总量由全国第16位前移至第15位。人均生产总值突破8000美元,在全国的位次高于经济总量排名。
  这五年,是全省经济结构质量优化的五年。以采掘为主的能源型经济结构正在向能源精深加工、非能产业多元支撑转型,在能源工业占规模以上工业比重下降11.8个百分点的情况下,地方财政收入增加400亿元,单位GDP能耗降低17%,经济总量持续增长而主要污染物排放持续下降,全省经济正在步入高质量发展轨道。
  这五年,是人民群众生活持续改善的五年。群众收入增速跑赢GDP,城乡居民收入差距进一步缩小。民生投入累计达1.73万亿元,教育、卫生、文化等基本公共服务实现全覆盖,各项社会保障水平明显提升。特别是脱贫攻坚力度之大前所未有,501万群众告别绝对贫困,108.2万贫困人口迁出环境恶劣地区,住进新家园。全省人民生活得更有质量、更加舒心。
  这五年,是三秦大地面貌深刻变化的五年。三大区域协调发展,全省城镇化率提高6.8个百分点,建成铁路、高速公路里程均超过1000公里,渭河获评全国“最美家乡河”,汉江丹江水体保持优质。基础设施保障能力显著增强,交通枢纽地位更加凸显,绿色版图不断扩大,三秦大地更加美丽。
  这五年,是创新创造活力竞相迸发的五年。科技创新成果居全国前列,大型运输机、新能源汽车、闪存芯片、高端液晶面板等成为“陕西智造”新名片,“放管服”、商事制度、社保、医药卫生等领域改革成效显著,中国(陕西)自由贸易试验区启动建设,陕西正以更加开放自信的姿态走向世界。
 
  二、新时代政府工作的总体要求和今年的目标任务
  ——做好新时代政府工作,必须认真践行追赶超越和“五个扎实”,把习近平总书记对陕西的要求不折不扣落到实处。
  ——做好新时代政府工作,必须全面落实“五新”战略任务,开启决胜全面小康、加快富民强省新征程。
  ——做好新时代政府工作,必须积极适应高质量发展新特征,着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
  ——做好新时代政府工作,必须顺应三秦百姓日益增长的美好生活需要,不断提升保障和改善民生水平。
  ——做好新时代政府工作,必须坚持低调务实不张扬、埋头苦干,锐意进取、争创一流。
  2018年全省经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长8%左右,规模以上工业增加值增长7.5%左右,固定资产投资增长10%左右,社会消费品零售总额增长10%左右,地方财政收入增长8%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,CPI涨幅控制在3%左右,城乡居民收入分别增长8.5%和9%左右,进出口总额增长12%左右,研发投入占比达到2.4%,单位GDP能耗下降2.8%。 

  三、2018年重点工作
  (一)深化供给侧结构性改革,加快构建现代化经济体系
  积极优化供给结构,改善供给质量,提高供给效率,着力培育发展质量新优势;深入推进“三去一降一补”,优化要素市场化配置;加快推动产业转型升级,大力振兴实体经济;狠抓重点项目建设,充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用;切实加强财税金融工作,提升服务实体经济能力。
  (二)努力走在创新驱动发展前列,促进新动能持续快速成长
  扎实推进创新型省份、西安市全面创新改革试验、西安高新区国家自主创新示范区、西咸新区和杨凌“双创”示范基地等国家创新试点示范建设,全面提高创新供给能力;深化军民、部省、央地融合,促进创新优势向发展优势转化;强化企业主体地位,加强科技创新体系建设;优化创新创业环境,扎实做好“双创”工作。
  (三)大力实施乡村振兴战略,加快农业农村现代化步伐
  按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求,深化农业供给侧结构性改革,发挥杨凌示范区在构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系方面的带动作用,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展;立足质量兴农,发展特色现代农业;遵循发展规律,加快美丽宜居乡村建设;深化农村改革,增强乡村振兴制度性供给。
  (四)更加主动融入“一带一路”大格局,加快构筑改革开放新高地
  以完善产权制度和要素市场化配置为重点深化经济体制改革,进一步优化营商环境、放宽市场准入,坚持“引进来”和“走出去”并重,加快形成全面开放新格局,努力把陕西打造成陆海内外联动的重要节点、东西双向互济的重要门户;扎实推进重点领域和关键环节改革,激发各类市场主体发展新活力;高标准建设自贸试验区,着力打造国际化法治化便利化营商环境;大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济,促进资本、信息、人才、技术等要素聚集。
  (五)激发区域发展新活力,促进关中陕北陕南协调发展
  深入落实基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民生活水平大体相当的要求,以更大力度补齐县域经济短板,进一步增强区域、城乡发展的协调性;坚持强关中、优陕北、兴陕南思路,完善区域协调发展战略;深入推进“大西安”建设,促进大中小城市和小城镇协调发展;发展壮大非公有制经济,推动县域经济扩规模、优结构、上水平。
  (六)坚持在发展中保障和改善民生,持续增强全省人民的获得感幸福感安全感
  顺应人民对美好生活的向往,围绕人民群众关心的问题精准施策,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展;坚持精准方略,坚决打好脱贫攻坚战;优先发展教育事业,努力办好人民满意教育;实施更加积极的就业政策,努力实现更高质量和更充分的就业;按照兜底线、织密网、建机制的要求,加强多层次社会保障体系建设;坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,完善住房供给和保障体系;深化医药卫生体制改革,推进健康陕西建设;坚定文化自信,完善基本公共文化服务体系;完善社会治理体系,打造共建共治共享的社会治理格局。
  (七)以更大力度推进绿色发展,加快建设美丽陕西
  坚决打好污染防治攻坚战,实行最严格的生态环境保护制度,扎实推进山水林田湖草系统治理,将“绿水青山就是金山银山”的理念落到实处。
  以关中治污降霾为重点,着力解决环境突出问题;以秦岭保护为重中之重,全面加强生态环境监管工作;以柔性治水和创建国家公园为突破,系统实施生态保护修复工程;以实施主体功能区战略为牵引,不断完善绿色发展的体制机制。
  (八)聚焦法治廉洁高效,建设人民满意的服务型政府
  人民满意是政府工作的根本目标。要切实转变职能,持续改进作风,创新服务方式,加快推进政府治理体系和治理能力现代化。
  坚持依法履职尽责,着力建设法治政府;以永远在路上的恒心和韧劲持续转变作风,努力建设廉洁政府;切实提高执行力、落实力,努力建设高效政府;继承光荣传统,围绕建成世界一流军队目标,按照让军人成为全社会崇敬职业的要求,更加自觉支持部队各项建设,更加积极开展国防教育、国防动员、人民防空等工作,更加细致做好复转军人安置和优抚工作,不断巩固和发展军政军民团结的大好局面!

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