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全国人大常委会创新机制拓展代表工作 尊重代表主体地位充分发挥代表作用
作者:蒲晓磊        内容来源:法制日报        发表时间:2019-02-26 10:25:50

  2019年,未成年人保护法将迎来大修。

  全国人大社会建设委员会社会事务室副主任刘新华在近日接受记者采访时指出,此次未成年人保护法修改是大修,条文增加一倍,校园欺凌等问题在其中都有反映。

  刘新华介绍说,为做好未成年人保护法修改工作,全国人大常委会多次赴湖南等地开展立法调研,听取基层一线建议,目前,已经形成了修订草案(第二稿)。

  巧合的是,甘肃省人大常委会与全国人大社会建设委员会的这些做法形成了呼应。

  去年,甘肃省人大常委会在组织代表专题调研中改进了“选题”工作模式,结合全国人大常委会2018年立法工作计划中修改未成年人保护法这一预备审议项目,以未成年人保护工作为题进行调研。

  甘肃省人大常委会对于工作模式的改进,是全国人大常委会在代表专题调研活动方面创新的一个缩影。

  近1850名代表参加了各选举单位组织的专题调研;共组织全国人大代表1300人次参加代表学习班学习;创新开展全国人大常委会组成人员联系代表工作;组织部分全国人大代表开展联合视察……2018年,全国人大常委会不断创新人大工作体制机制,提高代表素质能力,充分发挥代表作用,支持保障代表依法履职。

  创新开展联系代表工作

  召开五级人大代表座谈会,广泛听取各级代表意见——作为本届全国人大常委会执法检查和调研工作的一项重要机制创新,也是常委会加强同代表联系的一个重要渠道。

  《委员长会议组成人员联系全国人大代表的意见(试行)》和《常委会委员联系全国人大代表的意见(试行)》规定,每位委员长会议组成人员直接联系5名以上全国人大代表,每位常委会委员直接联系1至3名所在选举单位的全国人大代表,特别是基层代表和一线工人、农民代表。

  2018年是十三届全国人大常委会履职第一年,委员长会议组成人员为做好常委会联系代表工作树立了标杆。

  “栗战书委员长身体力行,带头开展联系代表工作。建立与列席常委会会议的全国人大代表座谈机制。到各个选举单位调研时,专门与联系代表面对面座谈交流。召开五级人大代表座谈会,广泛听取各级代表意见。”全国人大常委会办公厅联络局副巡视员余洋说。

  与此同时,常委会联系代表形式多样、内容丰富。145位常委会委员通过电话、微信、信函等方式,分别与347位全国人大代表建立了直接联系。

  余洋介绍说,这种联系工作,体现在四个方面:结合常委会、专门委员会、工作委员会工作安排,推荐或邀请联系代表参与活动;实地走访联系代表,加深与代表感情,促进相互了解;与联系代表当面座谈交流,深入交换意见建议;联系代表共同参加调研视察、代表小组活动,指导和帮助联系代表更好地提出意见和建议。

  2018年,全国人大常委会创新开展常委会委员联系代表工作,为尊重代表主体地位、提高代表素质能力、充分发挥代表作用提供了有力支撑。

    组织新任代表集中学习

  在接受记者采访时,余洋列了一组数据:十三届全国人大当选代表为2980名,其中新任代表2210人,连任代表768人;工人代表195人,农民代表227人,农民工代表45人,专业技术人员代表613人。

  “代表们学习热情高涨,新任代表学习愿望迫切。”余洋说。

  2018年5月8日至11日,来自全国15个选举单位的277名全国人大代表,参加了在京举办的十三届全国人大第一期代表学习班。

  为了举办好这次学习班,全国人大常委会花了不少心思:

  一方面,配备了阵容强大的讲师团。学习班的讲师中,不仅有最高人民法院院长周强、最高人民检察院检察长张军,还有全国人大常委会秘书长杨振武、副秘书长信春鹰,全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀,全国人大常委会副秘书长韩晓武、郭振华。

  另一方面,对教学内容和形式都进行了精心设计。在教学内容上,讲师在作专题报告时,都结合了习近平新时代中国特色社会主义思想。在教学形式上,学习班不仅组织了多场专题报告,还安排了分组讨论、大会交流、互动教学等环节。

  内容安排突出政治,形式安排丰富多样,参加学习班的代表们受益匪浅。

  “这些报告坚持历史与现实相结合、理论与实践相结合,深入浅出、信息量大、内容丰富,通过学习,我对宪法、代表法、监督法、两院的工作等有了更深的认识,思想政治水平、法律政策水平和专业知识水平都得到了一定的提高。”广东茂名臻能热电有限公司维修部热控一班A级班员曹燕明说。

  代表们普遍认为,全国人大常委会在代表任期的第一年集中组织履职学习,很及时、很必要,学习内容针对性强,学习形式多样,参加履职学习收获很大:

  加深了对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解和认识,确保履职始终坚持正确的政治方向。以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指引,增强了做好新时代人大工作的信心。切实强化了代表意识,增长了履职能力本领。

  2018年,全国人大常委会办公厅加强新任代表履职学习,举办全国人大代表学习班5期,包括办公厅举办的3期全国人大代表履职学习班、民委举办的1期少数民族代表学习班、预工委举办的1期预算审查联系代表学习班,共组织全国人大代表1300人次参加学习。

    推动国家机关联系代表

  即将召开的十三届全国人大二次会议,将审议外商投资法,充分展现新时代中国坚持对外开放基本国策、坚定不移扩大对外开放的坚定意志和坚强决心,意义重大、影响深远。

  1月30日下午,全国人大常委会办公厅召开部署组织全国人大代表研读讨论外商投资法草案工作会议。中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨出席并作部署讲话,要求各地区、各单位,认真组织全国人大代表参加研读讨论,确保研读讨论取得实效。

  随后,各地方常委会和全国人大代表开始行动起来。

  2月13日上午,按照全国人大常委会的安排部署,湖南省人大常委会组织部分在湘全国人大代表研读讨论外商投资法草案;2月15日,25位在苏全国人大代表赴南京一些外资企业开展调研……为了能更深入、更准确地理解外商投资法草案,代表们在争分夺秒。

  其实,这样的状态在春节前就已经开始。全国人大代表、北京市房山区人民法院民二庭庭长厉莉在回老家过年时,就把外商投资法草案作为自己的寒假作业带回了家。

  事实上,闭会期间的代表活动,也是非常频繁。

  据统计,2018年有将近1850名代表参加了各选举单位组织的专题调研,代表们对130多个题目进行调研,形成101篇代表专题调研报告。

  去年,全国人大常委会组织部分全国人大代表开展联合视察。2018年12月12日至14日,上海、江苏、浙江、安徽组织20多位全国人大代表,就“太湖流域水环境治理”开展联合视察,取得很好的效果。

  此外,全国人大常委会还推动了国家机关加强同人大代表联系。2018年,推荐22位全国人大代表参加国务院大督察6个小组的实地督查工作;推荐13位全国人大代表成为国家监察委员会特约检察员;推荐127位全国人大代表担任最高人民法院特约监督员;推荐98位全国人大代表担任最高人民检察院特约监督员。


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