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新时期做好人大宣传工作之我见
作者:张天科        内容来源:本网        发表时间:2019-08-02 09:39:11

       

    人大宣传是人大重要工作,涉及范围广,涵盖内容多。做好人大宣传报道,不仅是反映权力机关履职行权、推动人大工作与时俱进的内在要求,更是坚持和完善人民代表大会制度,推进民主法制建设的历史责任。那么,新的时代条件下,怎么才能写好新闻报道,把人大宣传工作做好呢?根据本人多年从事人大工作、撰写通讯报道工作的实践和体会,笔者认为,新时期搞好人大宣传报道,关键是要围绕八个方面、突出四个重点、做到三个加强。

    一、围绕八个方面进行宣传报道

    1、围绕人大制度。众所周知,人民代表大会制度是我国的政体,也是我国社会主义的本质特征。人大制度包括人大及其常委会的立法制度、会期制度、选举制度、组织制度、代表制度、议事制度、工作制度、质询询问制度。应着重围绕人民代表大会制度在我国的建立、完善和发展,认真学习宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深入推进坚持和完善人民代表大会制度的宣传。当前要以纪念全国人大成立65周年和地方人大常委会成立40周年为契机,以贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为主线,积极探索人大制度中的新理论、新观点,积极总结人大工作实践中的新方法、新举措,大力宣传人民代表大会制度的优越性,在全社会营造认识人大制度,尊重人大地位,支持人大依法履职的良好氛围,更好地坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。

    2、围绕人大“三会”。人大是“代议制”,主要通过定期召开各类会议,履行法定职责。可见会议是人大的载体,各级人大要履职行权,依法对“一府一委两院”的工作实施监督。必须通过会议审议的形式来实现。“三会”即人代会、常委会、主任会。是各级人大及其常委会开展日常工作履职行权的重要形式,也是人大宣传报道的重点内容,因此,应着力抓好对人民代表大会会议、常委会会议、主任会会议的宣传,及时反映会议情况,让人民群众了解国家权力机关行使职权的情况,扩大社会影响。那么,“三会”报道到底应该写什么?写会议怎么开的、都有哪些内容、采取了什么形式、取得了哪些效果——具体是听审了几项报告、提出了几条建议、通过了那项决议?通过对人民代表大会会议、常委会会议、主任会会议的宣传,及时反映人大代表、常委会组成人员审议议题提出的意见建议、讨论决定重大事项、作出决定决议的情况,让人民群众了解国家权力机关行使职权依法履职情况,使人大工作更加公开透明。

    3、围绕人大“三权”。“三权”即决定权、监督权、任免权。主要宣传报道人大及其常委会依法行使审议决定权、法律和工作监督权、干部人事任免权。及时反映人大常委会在选定议题,开展各项视察调查、执法检查采取的有效做法和取得的实际成效;宣传人大常委会在审议各项议题和各项重大活动中提出的对区域经济社会发展具有建设性的建议意见;宣传人大行使监督权、决定权、任免权所采取的创新举措和所取得的新经验、新成果;宣传人大常委会在加大法律监督、推进社会主义民主政治建设和依法治国的生动实践和有效做法。如在写地方人大及其常委会作出了一项重大决议决定,必须交待清是啥决议决定,什么时候作的、在啥情况下作的、为什么要作这项决议决定,背景是什么?有何目的意义、产生了那些社会效果来龙去脉必须清楚。再比如写人大依法行使监督权(法律监督和工作监督)和任免权是针对哪些部门、那些人、那项工作和法律监督实施的,是通过哪些途径和方法进行的?收到了什么效果?这些都必须说清楚。

    4、围绕人大代表依法履职。人大代表是人大及其常委会组成人员,是人大的主体和工作的依托。人大代表依法履行职责、执行代表职务,实质上是代表人民参与管理国家事务,替人大履职行权。因此,必须把代表出席人代会,提审议发言和提出议案,开展视察调查、执法检查、提意见建议,参与部门工作评议、干部履职评议、行风评议和个人述职评议作为重点,大力宣传报道人大代表在会议与闭会期间执行代表职务、依法履行职责、发挥带头作用的情况,充分展现代表履职的能力和风采;积极报道“代表之家”开展活动和代表在开展“追赶超越人大代表在行动”活动中作用发挥情况;宣传有关部门办理代表议案、建议的情况以及议案、建议办理所带来的经济社会成效;适时反映人大代表开展活动、联系群众、奉献社会、依法履职等方面的事迹和成果,让全社会进一步了解人大代表的地位和重要作用。

    5、围绕人大参与党政中心工作和开展重大活动。人民代表大会制度是在党的领导下建立和发展完善的,同时也是在党的领导下开展工作、依法履行监督职能的。因此,人大工作和人大宣传必须紧跟核心,紧扣中心,突出重点,服务大局,有所作为。要围绕党和政府的大政方针和重大决策部署以及不同时期不同阶段的中心工作,大力宣传人大常委会服务大局,积极投身中心工作的具体措施和成效;宣传同级党委是如何加强对人大工作领导的?各级人大及其常委会是如何接受同级党委对人大工作领导的?着重宣传人大常委会在不同时期、不同阶段围绕党的决策部署和中心工作组织开展了哪些重大活动,发挥了什么作用?有哪些经验和做法值得总结和推广,有哪些经验教训需要汲取?

    6、围绕社会关注、百姓关切的热点难点问题。人大是权力机关、监督机关,更是代表机关和民意机关。因此,人大宣传必须始终坚持问题导向,把与人民群众生产生活最密切、现实最贴近、利益最直接的生态环保、食药品安全、乡村振兴、精准扶贫、扫黑除恶以及住房难、看病难、行路难、上学难、执行难作为人大监督和宣传的重点内容,持续追踪报道是如何针对这些问题助力监督的,必能收到事半功倍的效果。

    7、围绕人大工作创新与需要探讨的问题。多年以来,各级人大在加快推进人大工作理论创新、制度创新、机制创新、工作创新,在依法履职、开展工作的实践中逐步摸索探索出不少人大工作的好经验好做法,如民主评议、票决测评、专题询问、执法评估、实时在线监督等等,这些经验和做法需要我们进一步总结和完善,上升到理论高度加以推广。同时日常工作中经常会遇到一些新情况、新问题需要我们共同分析研究和探讨,人大制度理论和工作的实践中还存在不少难题仍需不断探索、着力破解。如在我国能不能实行两院制和代表专职制?乡镇人大如何实行“一年两会”,县级以上人大常委会能不能“一月一会,”对“一府两院”工作报告能不能再次进行“二次听审、”重复发出审议意见?主任会能不能安排部门评议和干部履职述评、听审“一府两院”专项工作报告,提出审议意见?或决定许可司法机关批捕代表?人大代表有无附加条件、能不能向宪法宣誓、对人大代表能否进行考评? 人大工作能否实行绩效管理等等,这些都是摆在我们面前值得研究的重要课题。

    8、围绕县乡人大自身建设和街道社区农村村级组织推进民主政治建设与依法治理的实践活动。人大自身建设包括包括思想建设、制度建设、组织建设、作凤建设等方面,如人大机构设置、人员配备、职责分工,素质要求等如何与时代发展和工作任务相适应,还存在哪些问题,有何建议和对策。基层民主政治建设和法制建设包含加强乡镇农村政权建设、以及街道社区农村村组人民群众参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,体现人民当家作主的民主实践活动。时下要通过多种形式,加强对人大“两个机关”建设和镇街人大规范化建设的宣传,展示县乡(镇)人大在完善人民代表大会制度、加强人大自身建设中的经验和做法。

    二、突出四个重点进行宣传报道

    一要突出宣传人民代表大会制度。要紧紧围绕坚持和完善人民代表大会制度这一根本任务,以贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神为主线,积极宣传各级人大机关的性质、地位和作用,充分展示人大及其常委会代表人民依法行使职权、自觉接受人民监督的履职情况,让党员干部特别是领导干部自觉尊重和运用人民代表大会制度。

    二要突出宣传民主法治建设。要以全面推进依法治国方略,增强全民法治意识为目标,加大宪法和《地方组织法》、《选举法》、《代表法》、《监督法》相关法律的宣传教育,积极宣传各级人大监督法律法规贯彻实施情况及司法行政工作,促进和保障经济发展,社会和谐稳定的情况。

    三要突出宣传依法履职情况。要紧紧围绕实施聚力“追赶超越、”“五个扎实”,加强法律宣传和执法监督工作,及时反映人大及其常委会依法行使听审权、决定权、监督权、任免权所采取的新举措、新经验、新成果。加强对“一府两院”及其职能部门执行人大及其常委会各项决议决定、认真履行职责、自觉接受监督等典型经验的宣传,依法及时向社会公开执法检查报告、专项工作报告及审议意见等,推动“一府两院”依法行政、公正司法,提高人大监督工作透明度。加强对执法检查、专题调研和视察、代表议案办理和代表建议督办等重要活动的宣传。做好常委会会议、主任会议和其他重要会议的宣传,及时反映代表和常委会组成人员依法履职情况。

    四要突出宣传代表主体作用。要大力宣传人大代表在管理国家事务、密切联系群众、参与民主决策、依法履行职责、发挥带头作用的情况,充分展现代表履职风采;积极报道代表密切联系本选区选民,听取和反映人民群众意愿的情况;宣传有关部门办理代表议案、建议的情况以及议案、建议办理所带来的经济社会成效。

    三、人大宣传报道要做到三个加强

    一要加强日常工作及时报道。人大日常工作信息和通讯报道在人大对外宣传中占有相当大的比重,是人大日常宣传报道的主要内容,丝毫都不能放松。对人大常委会开展的日常工作,如视察、调研、执法检查、会议听审、工作评议以及其他一些大型活动(纪念全国人大成立65周年和地方人大常委会成立40周年、12.4日宪法宣传日、六五世界环境日)等报道时效性较强,不能耽搁,要指定专人负责,及时跟踪报道。一般在工作开展前就进行构思,甚至拟好初稿,工作一结束,立马写好上传,力争第一时间见稿。

    二要加强对人大代表开展活动的宣传。人大代表是各行各业的典范人物,是人大工作的主体,应注重将新闻的视角瞄准优秀人大代表,通过人大代表为民履职的典型事迹,反映人大代表在推进民主法制建设、改善民生等方面起到的作用。当前,要重点对开展“追赶超越人大代表在行动”活动和“两联系三注重四提升”活动的宣传,切实反映人大代表开展活动、联系群众、奉献社会、依法履职等方面的事迹和成果,让全社会进一步了解人大代表的地位和重要作用。

    三要加强对人大亮点工作的宣传。要善于总结人大及其常委会改进会议审议、决定重大事项表决方式、督促整改审议意见和人大代表活动等方面的创新之举,精确反映人大监督工作的成功经验及做法,扩大宣传面,提高社会影响力。


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