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关于加强国有资产运营及管理的思考
作者:王婷婷        内容来源:本网        发表时间:2019-12-19 09:46:51

    党的十九大报告指出,要完善各类国有资产管理体制,促进国有资产保值增值,推动国有资本做优、做大、做强,有效防止国有资产流失。这将国有资产运营管理工作提到了前所未有的高度。随着公共财政支出规模的不断扩大和国有资产总量的快速增长,加强国有资产管理势在必行。同时,为贯彻落实中共中央《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》,白河人大组织调研组对县内国有资产管理运营和管理现状作了深入调研,结合中省市有关国有资产管理政策和其他市县做法,作了思考和分析,供参考。

    一、国有资产分类及管理体制

    1、定义及分类

    国有资产,是指属于国家所有的一切财产和财产权利的总和,是法律上确定为国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和。按资产分类有经营性国有资产,指从事产品生产、流通、经营服务等领域,以盈利为主要目的,依法经营或使用,其产权属于国家所有的一切财产。行政事业性国有资产,指由行政事业单位占有、使用的,在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。资源性国有资产,指国家拥有的土地、森林、矿藏等资源。    

    2、管理体制和预算制度

    管理体制及改革。一直以来,白河县原公共资产管理局(县财政局二级单位)负责全县行政事业单位国有资产管理,并经县政府授权履行国有资本出资人职责,并于2014年启用国有资产管理系统网络版软件,对县内139个行政事业单位资产实行“卡片式”登记和在线管理,年度财务决算中,通过财务决算资产总量与资产管理系统核对,确保资产与固定资产数一致。全县行政事业单位资产配置执行《安康市行政事业单位资产配置标准》,资产报废实行交回审验制。根据2018年《陕西省机构改革方案》,白河撤消县公共资产管理局设立县公共资产经办中心,承担全县行政事业单位公共资产登记、配置、处置和信息化建设;明确县经贸局负责县属国有企业监管,承担企业国有资产保质增值、指导国企改革、重组和企业现代化制度建设,对县属国有企业管理还落实了行业主管部门;明确县自然资源局负责全民所有自然资源资产核算,执行资产划拨、出让、租赁、作价出资和土地储备政策,负责矿产资源登记、保护、开发和利用;全县国有资产管理工作基本形成了以县委统一领导,县政府统筹,县财政局、经贸局和自然资源局分工负责的框架格局。

    国有资本经营预算制度。白河贯彻落实预算法要求,全面执行全口径政府预算管理,自2017年以来,国有资本(含国有资产)运营收支全部纳入国有资本经营收支预算管理,在年初编制国有资本经营预算,与一般公共预算同时报县人民代表大会审查批准,半年预算执行情况、预算调整和年度决算,与一般公共预算同步向县人大常委会报告,并由县人大常委会审查批准。2017年、2018年白河县国有资本经营收支分别为102万元,153万元,分别完成预算的100%和132.6%。

    二、存在的主要问题和不足

    1、国有资产管理不到位。一是管理不够重视。部分单位负责人存在“重资产管理,轻资产管理”“重资产购建、轻资产效益”的思想。行政事业单位资产管理责任落实不到位,没有专人管理和负责,存在只管账面资产不管实物资产,资产管理员调整有时只移交了资产账而没有对实物进行清点和移交;企业国有资产由县属国有企业自行运营和管理,资产未纳入统一监管平台,资产经营和处置收益未上缴财政,直接用于企业人员工资、社保缴费和日常经费。二是资产卡片信息不详。行政事业单位资产卡片登记资产的取得时间、所在位置、资产价值、使用单位等资产信息不详实,不便于资产的延续性管理。三是资产产权不明晰。部分行政事业单位和国有企业的建设类资产,由于办理产权证的费用问题,新建的办公用房、公共停车场、集贸市场等大宗资产只办理了土地使用证而没有办理资产产权证。

    2、国有资产家底不清。一是固定资产登记不全。存在已经投入使用多年的业务用房、公共服务设施等行政事业单位建设类资产,因竣工验收和决算审计手续不完善,长期以“在建工程”长期挂账,未纳入固定资产管理。二是资产存在账实不附。有的单位资产存在“账有实无,账无实有”情况,有的单位已经处置和调出的资产,因资产系统登记处理不及时,造成资产的“账有实无”;有的单位接受捐赠和上级调拔资产,因未规定及时登记入账管理,长期游离于单位资产管理之外,造成资产的“账无实有”;三是存在产权登记与核算脱节。部分行政事业性国有资产由于资产建设、投资来源渠道多,资产的使用和调拨管理不相衔接,有的产权登记在一个单位,占有、使用核算在另一个单位。

    3、管理体制尚未完全理顺。一是存在多头管理。按机构改革方案,已明确由县级经济贸易局负责国有企业经营性国有资产的监管,并履行国有资本出资人职责,但国有企业又存在主管部门,主管部门与监管部门的职责分工尚不明确和完善,有时存在“都管”和“都不管”现象。二是管理制度不健全。行政事业单位资产管理,在资产购建阶段有配置标准和采购管理制度,但在使用、报废、处置阶段管理制度尚不健全,没有实现对国有资产的全过程监管。对企业经营性国有资产的管理,还没有制定具体的管理制度和办法,监管部门还处于统计企业资产负责情况的粗放式管理。

    4、资产管理水平有待提高。一是资产调拨移交登记不及时。在对闲置资产盘活过程中,如资产被划拨、调配,改建的,给村委会作为办公用房、个别校舍改装成敬老院、土地被划拨建设移民安置点,部分未完善资产划拨和转移手续。二是资产存在闲置浪费。教育系统因撤乡并镇并校,闲置校舍较多,原农业系统下属的区域站房屋闲置,撤乡并镇后的原乡政府房屋土地资产大部分处于闲置破败状态,盘活利用率较低。

    三、对加强国有资产管理工作的建议

    1、提高认识,切实加强国有资产管理。国有资产属于国家所有即全民所有,是全体人民共同的宝贵财富。县政府及各有关部门,应看到资产管理现状中存在的问题和不足,统一思想,提高认识,加强国有资产管理机构和队伍建设,按照有关法规政策,切实承担起国有资产管理的主体责任,要把资产管理放在与资金管理同等重要的位置,采取有效措施,提高国有资产管理水平,让各类资产有效发挥社会效益和经济效益。

    2、积极行动,全面开展国有资产清理清查。一是摸清家底。对行政事业单位、国有企业、国有自然资源开展清理清查,摸清资产家底,全面掌握资产在用、闲置、效益和收益现状;对账有实无资产进行核查,理清去向,对不正当处置资产实行追回;对单位账面的“在建工程”资产进行清理,对应该转入资产管理的及时完善相关手续。二是查漏补缺。对漏记、少记的“账无实有”资产以及不详实的资产信息进行补记和完善。对交通、水利、住建部门基础设施建设形成的资产,应按照“谁承担管理维护职责由谁入账”的要求,做好公共基础设施类资产登记入账和管理工作。三是完善资产产权归属。对土地、办公用房、经营性厂房、公租房、集贸市场、停车场、垃圾和污水处理设施、政府投资建设或购买的村级卫生室等政府投资资产,要全面清理产权归属,确保资产国有属性。

    3、健全机制,夯实国有资产管理基础。我县机构改革及相关职能划转已到位,要按照部门职能法定化,工作职责规范化的要求,全面落实各自国有资产管理职能。行政事业单位国有资产管理,按照资产与预算、资产与财务、实物与价值管理相结合的原则,全面落实资产配置、使用、处置、第三方评估、产权界定、纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计和监督检查职能,在资产监管机构、行业主管部门、资产经营和使用单位、资产权属单位之间厘清职责;企业国有资产管理,从坚持政企分开、健全法人治理机构、建立现代企业制度、完善考核机制等核心着手,要从“管企业”向“管资本”转变,以资本为纽带,以产权为基础,管理好国有资本布局,规范资本运作,提高资本回报,维护资本安全。国有自然资源管理,应及时理顺国有自然资源管理局与林业局、农业农村局的资源管理职能,落实自然资源资产的价值评估、资产核算、有偿使用和收益收缴制度,探索建立健全自然资源和不动产登记信息管理基础平台。

    4、防控风险,提高经营性国有资产保值增值能力。近年来,随着生态环保、民生保障、公益设施建设方面政策要求和政府投入的不断加大,我县部分行业部门形成了一定数量的可经营性国有资产,如污水垃圾处理设施、停车场、集贸市场、经营性厂房等,其资产权属单位采取出租、委托代管、资产所属地政府管理等方式经营和管理,存在条块分割,资产的经济和社会效益发挥不足。对于此类经营性资产的管理,应明确监管部门,对经营性资产的基本情况、经营情况、收益上缴等情况进行全面监管,还可以学习借鉴外地经验做法,探索集中统一的管理模式,促进资产效益发挥。

    5、统一口径,规范编制国有资本经营收支预算。国有资本经营收入包括从国家出资企业分得的利润、国有资产转让收入、从国家出资企业取得的清算收入和其他按规定应上交的国有资本经营收益。按新预算法规范入账口径,财政部门应会同国有资产监管机构建立覆盖国有企业和国有资本经营的预算管理制度,规范预算编制,并加强预算执行情况监管。

    6、加强监督,定期报告,推动国有资产管理上台阶。中共中央《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》,对人大常委会加强国有资产审议监督提出了明确要求,对政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度化、规范化、程序化作出了全面部署,各级人民政府应认真贯彻落实,建立定期向县人大常委会报告国有资产管理情况制度,增加国有资产管理公开透明度、提升国有资产管理公信力。县人大常委会应加强对国有资产的审议监督,并采取“1+X”制度,即每年监督国有资产综合管理情况的同时,选择企业国有资产、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源等某个专项国有资产管理情况进行审议监督,在常委会听取和审议报告前,还可以通过视察、调研等方式开展监督,推动政府及相关部门提高国有资产管理水平。


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