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聚焦“两个机关”建设 开启人大工作新征程
——眉县人大的探索与实践
作者:朱季林        内容来源:本网        发表时间:2019-11-08 11:25:53

    党的十九大报告指出:要使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。“两个机关”的重要论述,为新时代人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。县级人大常委会要深入学习党的十九大精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深刻认识“两个机关”建设的重要性,准确把握“两个机关”建设的新要求、新任务,充分发挥人大机关作为党心民心的结合部、政策民智的汇总渠、党的领导人民当家作主依法治国相统一的主阵地作用,为促进眉县各项事业高质量发展贡献人大智慧和力量。

    一、加强“两个机关”建设,必须坚持正确的政治方向

    “两个机关”建设是习近平新时代中国特色社会主义思想关于民主政治建设理论的重要组成部分,是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的实践要求,是强化人民主体地位、坚持以人民为中心、全心全意为人民服务的执政初心,更是党依法维护人民群众利益的制度安排。加强“两个机关”建设,对于坚持人民代表大会制度,巩固党的执政基础,充分发挥人大作用具有重要的现实意义和深远的历史意义。县级人大及其常委会必须自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,始终把坚持党的领导贯穿于人大依法履职的全过程,确保人大工作正确的政治方向。眉县人大在工作实践中,坚决做到在思想上、政治上和行动上与同级党委保持高度一致,服从服务于党委的中心工作,坚决维护县委总揽全局、协调各方的领导核心地位;通过作出决议决定、选举任命等法定程序,确保了党的主张成为国家意志、党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员;坚持重要工作、重大事项请示报告制度,对县人代会召开、监督议题确定、人大重要活动等重大事项提前向县委请示汇报,真正做到与党委思想上同心、目标上同向、工作上同步。

    二、加强“两个机关”建设,必须全面履行法定职责

    “两个机关”赋予了新时代人大的新使命,也是新时代人大工作的新要求。县级人大及其常委会要忠实履行宪法法律赋予的各项职责,保证宪法、法律和行政法规以及上级人大及其常委会决议得到遵守和执行,依法行使重大事项决定权,监督“一府一委两院”工作,依法行使选举权和任免权,推动人大工作与时俱进。

    1.决定抓关键,在全面建成小康社会中体现人大新担当。认真贯彻落实中省市委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见,抓住县域发展中战略性、根本性、长远性的重大事项,适时作出《关于举县一致突破工业发展的决议》《关于突破旅游发展的决议》《关于创建国家级生态县的决议》《关于在全县开展第七个五年法治宣传教育的决议》,批准了《眉县科技工业园东西两区总体规划》《渭水之央生态示范区概念性详细规划》《2018年县城基础设施重点项目建设规划的决定》《眉县城市总体规划(2018-2035)》,及时把县委的决策部署转变为全县人民的共同意志和自觉行动,凝聚发展合力,为全面建成小康社会保驾护航。

    2.监督重实效,在推动县域经济高质量发展中展现人大新作为。紧扣“六大攻坚战”“四个高质量突破”等重点任务,通过媒体公告征集、听取镇街部门建议、征求人大代表和人民群众意见等方式,精心选择常委会监督议题,最终确定的议题充分体现了县委重大部署、“一府一委两院”重点工作和人民群众关注的热难点问题。近年来,眉县人大聚焦产业升级高质量突破,通过监督电力事业支持县域经济社会发展、化解工业企业遗留问题助推追赶超越、工业园区建设,推动服务发展方式转型升级,助推县域综合实力不断增强;聚焦乡村振兴高质量突破,关注农村人居环境整治、城市重点项目、交通重点项目、撤县设市等工作,助推乡村提升和县城建设协同推进,加快城乡深度融合发展;聚焦幸福民生高质量突破,围绕脱贫攻坚、农村集体经济助推脱贫攻坚、农村“五改”等热点难点问题,谋民生之利,解民生之忧,让人民群众有更多获得感;聚焦法治眉县建设,紧盯打击治理电信网络新型违法犯罪、“七五”普法等工作,促进严格执法、公正司法、全民守法,推动形成尊法学法守法用法的良好法治环境。

    3.任免讲规范,在争做关中率先发展排头兵中履行人大新使命。坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则,立足于建设一支高素质专业化干部队伍,严格规范任前法律知识考试、供职表态、票决任命、颁发任命书、向宪法宣誓等法定任免程序,换届以来共任免国家机关工作人员78人次,确保了县委推荐人选通过法定程序成为国家机关的领导人员。认真开展国家机关工作人员报告履职工作,采取召开动员测评会、视察工作现场等方式,全面了解报告人履职情况,常委会会议听取评议履职报告,当会进行满意度测评,测评结果连同评议意见向社会公开,报告人认真落实整改评议意见,激励和督促干部履职尽责、担当作为,确保人民赋予的权力真正用来为人民服务。

    三、加强“两个机关”建设,必须激发代表履职活力

    习近平总书记强调,代表机关不仅要突出代表在人大工作中的主体地位,更是要各级人大由人民选举产生,必须始终根植于人民群众之中,真正体现人民群众的意志、代表人民群众的利益。因此,县级人大及其常委会要密切联系人民群众,充分发挥代表的桥梁纽带作用,回应人民群众期盼,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。

    1.提升履职能力。代表素质是人大履职的关键因素。要通过分期分批分层次,采取集中培训、专题培训、以会代训、请进来走出去等形式,加强代表素质培训,不断提高代表履职能力。换届后,眉县人大利用2天时间及时对全县178名县人大代表进行了集中培训,各镇街分别对本辖区内县镇人大代表进行集中培训,实现人大代表培训全覆盖;常委会还先后邀请知名律师、党校教授在常委会会议上进行了6次专题培训,组织组成人员和部分人大代表分4次参加全国人大北戴河和深圳培训基地学习培训,组织组成人员和县镇街人大干部3次赴贵州、湖南、江西等地学习考察,选派机关8名干部参加省公文写作培训,有针对性对法律法规、人民代表大会制度理论、县镇人大建设、履职能力等方面进行学习培训,着力提高代表的政治理论素养、政策法律水平、履职代言能力,让代表成为知履职、懂履职、会履职的行家里手,为充分发挥代表作用打牢基础。

    2.搭建履职平台。眉县人大注重“人大代表之家”建设,为代表闭会期间依法履职创造良好条件。常委会制定了《县镇人大代表之家建设规范》,镇街人大负责人和代表小组长积极组织,全县共建成92个“人大代表之家”,定期开展学习培训、履职交流、听取选民意见建议等,使之成为人大代表学习履职的平台、联系选民的桥梁、展示形象的阵地。

    3.丰富代表活动。坚持把开展活动作为代表履职的重要抓手,扎实开展“撸起袖子加油干、追赶超越勇争先”主题活动,省市县镇四级人大代表自觉参与带头尊法学法守法用法、带头优化生态环境、带头苦干实干等“十带头”活动,涌现出汪应成、张军辉等先进典型16名,在助推脱贫攻坚、优化生态环境、开展招商引资等方面做出了突出贡献。深入开展代表向选民述职活动,本届以来先后有53名县镇人大代表进行述职,参与选民万人以上,真正让代表面对面接受选民监督,增强了代表的责任意识和履职积极性。坚持邀请代表参加常委会会议、常委会组织开展的执法检查、视察调研等活动,为民代言,做到上情下达、下情上传。

    4.狠抓建议办理。以解决问题为根本目的,以代表满意为标准,采取常委会领导包抓重点建议案、网上公开办理结果、集中视察检查、纳入部门年终目标责任考核等措施,加强督办,不断提高代表建议办理质量。本届以来县人代会上代表提出的178件建议案,均已办结完毕并答复代表,关于进一步完善香山人饮工程、县城冬季天然气供应、便民电费代缴点设置等一批代表建议得到很好办理,真正解决了人民群众反映强烈的实际困难和问题。

    四、加强“两个机关”建设,必须着力强化自身建设

    打铁必须自身硬,建好“两个机关”,做好新时代的答卷人,做实人大工作,就必须增强本领、提升效能、重塑形象。

    1.突出学习调研强能力。建立常委会组成人员专题培训、主任会议学习、机关周学习制度,深入开展“大学习、大调研、大提升”活动,组织县镇街人大领导干部积极参与,认真学习党的十九大精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、栗战书委员长“十个坚持”的深刻内涵、法律法规和人大业务知识,紧紧围绕县委中心工作、改善民生福祉、人大自身建设等方面,采取灵活多样方式方法开展调研,提高了干部综合素质和调研能力,以调研促进工作创新发展。

    2.突出规范管理提效能。结合新时代要求,积极探索,修订完善了县人大常委会议事规则、任免国家机关工作人员暂行办法、讨论决定重大事项暂行规定等22项人大常委会制度和人大干部行为规范、机关请销假、财务管理、公务车辆管理等19项机关工作制度,严格议事程序,规范履职行为,不断推进人大工作制度化、规范化、程序化,努力提高常委会会议决策的民主化、科学化水平和机关服务水平、保障能力。

    3.突出转变作风塑形象。牢固树立以人民为中心的思想,密切联系代表,做代表的贴心人,始终做到民有所呼、我有所应;大兴调查研究之风,深入开展调研,掌握真实资料,撰写内容详实的调研报告,提出有价值、有针对性的意见建议,为提高常委会审议质量奠定基础;坚持把作风建设摆在突出位置,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育活动,坚决打好作风建设攻坚战,严格遵守中央八项规定,严防四风反弹,不断提高政治站位、把牢政治方向、强化政治担当,树立新时代人大干部新形象。



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