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陕西省人民代表大会常务委员会工作报告
——2019年1月29日在陕西省第十三届人民代表大会第二次会议上
内容来源:本网        发表时间:2019-02-03 10:00:29

陕西省人大常委会副主任 刘小燕

各位代表: 
  受陕西省第十三届人民代表大会常务委员会委托,我向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。 

   过去一年的主要工作

  2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,也是省十三届人大常委会依法履职的第一年。省人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧扣追赶超越和“五个扎实”要求,在省委的坚强领导下,聚焦全省大局,依法履职尽责,积极开拓进取,扎实有效工作,实现了本届常委会工作良好开局。 
   一、提高政治站位,强化使命担当 
  常委会牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚定不移把党的领导贯穿人大工作始终,保证人大工作正确政治方向。 
   深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。把学习贯彻工作作为首要政治任务,认真落实中央学懂弄通做实要求,按照省委抓首要、大学习、促发展的总体思路,突出“六个下功夫”,通过常委会、主任会、报告会、辅导讲座等形式,系统深入学、及时跟进学、联系实际学。召开深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会,推动全省各级人大将学习、宣传、贯彻工作引向深入。在深入学习基础上,提出做好新时代人大工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,建设好“两个机关”,把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国真正打通有机统一起来,依法正确行使立法、监督、决定、任免四项职权,处理好立法与执法的关系、打好“组合拳”,处理好监督与支持的关系、唱好“一台戏”,处理好上下级人大的关系、下好“一盘棋”,处理好继承与创新的关系、紧跟新时代,强化“一线”意识、担当新使命,推动学习贯彻往深里走、往实里走、往心里走。 
  突出抓好学习宣传和贯彻实施新修改的宪法。十三届全国人大一次会议审议通过的宪法修正案,把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法,为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供了根本法治保障。常委会把学习宣传和贯彻实施新修改的宪法摆在突出位置,制定实施方案,组织开展全省巡回宣讲、知识竞赛和演讲比赛等活动,坚持人大系统带头学、组织代表深入学、推动全社会共同学。与相关方面组织召开全省“12·4”国家宪法日暨深入学习宣传和贯彻实施宪法座谈会,推进宪法进企业、进乡村、进机关、进学校、进社区、进军营、进社会组织,修订实行宪法宣誓制度组织办法,组织选举任命人员向宪法宣誓,在全省营造尊崇、学习、遵守、维护和运用宪法的浓厚氛围。 
  着力推动重大改革决策部署落地生效。结合庆祝改革开放40周年,在落实党中央重大改革决策部署和省委改革部署中积极担当作为。贯彻深化监察体制改革重大决策,及时任命省监察委副主任、委员,推动了监察体制改革相关任务的落实;在换届之初,及时任免新一届省政府组成部门主要负责人,促进了换届后政府工作有序衔接、高效运转;落实省级机构改革方案,及时任命新组建省政府组成部门负责人,保障了政府机构改革顺利推进。认真落实中央关于加强国有资产管理监督和预算审查监督的改革部署,建立省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度,推动预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。省委赋予的年度7大项22个民主法制领域改革任务全面完成。 
   二、提高立法质量,以良法促发展保善治 
  常委会坚持党对立法工作的领导,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,以宪法为统领,深入推进科学立法、民主立法、依法立法。一年来,制定修订地方性法规8件,审查批准设区的市法规18件,审查备案规范性文件59件。 
   研究编制五年立法规划。顺应新时代新要求,紧扣省委新部署,呼应人民群众新关切,在深入调查研究、反复论证协商、广泛听取意见基础上,立足改革发展需求,突出立法重点、切合陕西实际、分清轻重缓急,编制本届常委会五年立法规划,已报经省委批准。列入规划的项目共83件,内容涵盖建设现代化经济体系、保障和改善民生、生态文明建设、创新社会治理、推进乡村振兴、完善人大制度等方面。 
   确保重大改革于法有据。坚持立法决策与改革决策相衔接,围绕深化“放管服”改革、建设内陆改革开放新高地,出台优化营商环境条例,推动构建法治化、国际化、便利化营商环境,促进更高水平对外开放。围绕推进创新型省份建设,制定人力资源市场条例,加快人才发展体制机制改革,推动科教优势、人才优势加快转化为创新优势、发展优势。回应人民群众对城市治理创新的新期待,出台城市管理综合执法条例,落实相对集中行政处罚权的改革要求,推动城市治理现代化。 
   加快重点领域立法。认真贯彻习近平生态文明思想,集中清理涉及生态环保地方性法规62件,一次性打包修正11件,制定水文条例、气候资源保护和利用条例,完成秦岭生态环境保护条例立法后评估,修订工作正在进行。加强民生领域立法,制定企业工资集体协商条例,维护职工合法权益。将社会主义核心价值观融入立法,修订奖励和保护见义勇为人员条例,提高奖励抚慰标准,加大名誉荣誉等保护力度,弘扬社会正气。蒲城县见义勇为人员李岗为救工友成为植物人,赔偿金多年难以兑现。条例修订实施后,有关方面依法为李岗落实赔偿金119万元。按照条例相关规定,为6名见义勇为人员及牺牲人员家属、子女解决了公益性岗位和就业问题,收到了良好的社会效果。 
   完善立法工作机制。认真落实新时代加强和改进立法工作的“7条基本遵循”,加强组织协调,严格审议把关,制定地方立法中涉及的重大利益调整论证咨询、争议较大的重要地方立法事项引入第三方评估2个工作规范,防止立法中的利益偏向。提高立法质量,邀请部分省人大代表全程参与立法,发挥立法咨询专家和18个基层立法联系点的作用,面向社会公开征集立法项目,健全立法起草、论证、协调等机制,增强立法的针对性、及时性、可执行性和系统性。 
  三、增强监督实效,服务追赶超越大局 
  常委会坚持围绕中心、服务大局、贴近民生、突出重点,加大监督力度,创新监督方式,寓支持于监督之中,着力增强监督工作的针对性实效性。一年来,听取审议工作报告23个,开展专题询问3次,对10部法律法规进行执法检查。 
  助力打好三大攻坚战。打好三大攻坚战,事关全面建成小康社会,常委会将其列为监督工作的重中之重。围绕打好防范化解重大风险攻坚战,开展预算法执法检查,听取审议预算执行情况报告,督促政府及相关部门加强预算管理,建立完善债务风险评估预警机制,防范化解政府债务风险。围绕打好脱贫攻坚战,深入市县区开展扶贫综合调研,围绕社会救助、旅游扶贫、少数民族乡镇脱贫进行专题调研,及时向省扶贫办等部门反馈了存在的问题;听取审议脱贫攻坚情况报告,开展专题询问,督促解决政策扶持、产业扶贫等方面的问题。围绕打好污染防治攻坚战,组成6个检查组,赴各市开展大气污染防治“一法一条例”和秦岭生态环境保护条例执法检查,深入重点排污企业、项目施工现场、城乡接合部、燃煤石料堆放场、生活垃圾处理现场等进行抽查和暗访,与五级人大代表和专家、群众代表座谈,对相关执法人员进行法律法规测试;听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告,听取审议执法检查报告并开展专题询问,跟踪监督全国人大常委会大气污染防治法执法检查反馈问题整改落实,用法律的武器治理污染,用法治的力量保护环境。 
  推动经济高质量发展。认真贯彻新发展理念,围绕深化供给侧结构性改革等,听取审议计划、财政、审计报告和“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告,开展统计法及实施办法执法检查,对经济运行、重大项目建设情况等进行专题调研,推进落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施。围绕发展“三个经济”,开展自贸区建设、中美贸易摩擦对陕西经贸影响等专题调研,听取审议友好城市建设情况等报告,助力形成陆空内外联动、东西双向互济的全面开放新格局。围绕省委“营商环境优化提升年”活动部署,听取审议优化营商环境情况报告,利用网络、报纸、热线电话等广泛征集问题线索,制作专题片,聚焦基层反映强烈的热点、难点问题,面对面开展专题询问,督促政府及其相关部门强化考核问责、营造良好营商环境。开展美丽乡村、特色小镇、农村集体产权制度改革等专题调研,促进乡村振兴。 
   强化国有资产和预决算监督。加强人大国有资产监督职能,是党中央作出的重大改革部署,是完善人民代表大会制度的创新举措。常委会制定国有资产监督工作五年规划,建立相关制度,首次审议国有资产管理情况的年度综合报告和金融类国有资产专项报告,促进国有资产管理创新。统筹规划全省人大预算审查监督信息化平台建设,省人大预算联网监督实现预算和国有资产同平台监督、智能化审查。建立完善预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议等制度,推行各委员会审查对口单位部门预算机制,提高预算审查监督的科学性、针对性和有效性。跟踪监督审计查出问题整改落实,维护预算的严肃性和约束力。 
  推动解决民生突出问题。坚持以人民为中心,针对人民群众反映强烈的义务教育上学难、上学贵等问题,听取审议城乡义务教育发展情况报告,开展义务教育和学前教育专题调研,推动政府优化义务教育资源配置、规范民办教育有序发展、加强师资队伍建设、提高义务教育质量,推进城乡义务教育均衡发展。围绕提升人民群众安全感,开展农产品质量安全法执法检查,推动解决食品安全等方面的突出问题;开展传染病防治法执法检查,督促有关部门守住公共卫生安全关口;开展防震减灾法执法检查,推动全面提升防震减灾能力,更好保护人民群众生命和财产安全。听取审议气象、民族团结进步等工作报告,推动社会事业全面发展。认真受理人民群众来信来访,加大督办力度,推动解决合理合法诉求。 
   深化司法工作监督。听取审议省法院民事审判和执行工作情况报告、省检察院民事审判和执行工作法律监督情况报告,深入推进司法体制改革,落实司法责任制要求,提高民事审判和执行工作质量。跟踪督促“增强司法公信力、促进社会公平正义”专题询问问题整改,维护法律尊严和司法公正,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。 
   创新监督工作方式。强化刚性监督,坚持问题导向,把实地检查与随机抽查、明查与暗访、座谈与问卷调查结合起来,动真碰硬,着力发挥执法检查“法律巡视”的利剑作用。强化联动监督,采取“专题调研—执法检查—审议报告—专题询问—跟踪督办—满意度测评”的全链条监督模式,聚力解决突出问题。强化跟踪监督,跟踪节约能源法、水土保持法、著作权法、旅游条例等执法检查报告和文物保护、社保基金管理征收等工作报告审议意见的整改落实。强化在线监督,建成备案审查等信息化平台,增强监督工作效能。
   四、依法决定重大事项,做好人事任免工作 
  常委会依法行使重大事项决定权、人事任免权,确保党的主张通过法定程序成为国家意志,确保党组织推荐人选通过法定程序成为国家政权机关领导人员。一年来,召开常委会会议9次、主任会议24次,依法作出决议决定13个,任免国家机关工作人员170人次。 
   批准财政决算和预算调整的报告。高度重视全省宏观经济健康运行和财政预算科学管理,作出批准2017年省级财政决算的决议,作出2018年新增政府债券收支安排和预算调整方案的决定,明确新增债券资金主要用于精准脱贫、环境保护、乡村振兴、棚户区改造、公路建设等民生领域,强化预算约束,促进预算资金使用安全高效。 
   作出进一步加强人民法院民事执行工作的决议。“执行难”是社会反映强烈的突出问题。常委会把听取审议工作报告与行使决定权结合起来,从推进信用惩戒体系建设、执行工作监督等方面提出要求,完善跨部门协同监管和联合惩戒机制,加大对失信被执行人的惩戒力度,推动解决了一批执行积案、难案。 
   依法开展人事任免和履职监督。坚持任前法律知识考试,严格依法任免国家机关工作人员。为落实监察体制改革、机构改革等重要部署,加开3次常委会会议决定任免。听取审议1名副省长、2名厅长和1名副检察长的履职情况报告,报告人认真落实常委会审议意见,进一步强化了由人大产生、向人大负责、受人大监督的宪法意识。 
   五、深化拓展代表工作,更好发挥代表作用 
  常委会立足代表机关定位,尊重代表主体地位,健全代表工作机制,提高服务保障水平,支持和保障代表依法履职。 
  创新完善联系代表机制。常委会把加强同人大代表的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容,在坚持常委会联系省人大代表、省人大代表联系人民群众机制的基础上,推行委员会联系代表机制,由各委员会根据代表从事职业和专业特点,固定联系15—20名代表建立代表专业小组,实现了“两个联系”向“三个联系”的拓展。全年邀请300人次代表参与立法、监督、调研等活动,使代表更加充分地参加行使管理地方国家事务的权力。建立常委会会议期间与列席代表、咨询专家、旁听公民座谈等机制,邀请84人次人大代表列席常委会会议,280人次公民旁听常委会会议,首次邀请咨询专家列席常委会会议,拓宽公民有序政治参与,促进了常委会审议质量和工作水平的提升。 
   增强议案建议办理实效。坚持把代表议案、建议作为制定立法计划、起草法规草案、确定监督重点、推动改进工作的重要依据,建立健全集中交办、重点督办、跟踪落实、结果反馈、代表评判和办理先进单位评选的工作机制。代表在省十三届人大一次会议上提出的2件议案、705件建议和闭会期间提出的8件建议全部办结。其中,代表提出的制定《陕西省企业工资集体协商条例》的议案,实现当年提议案、当年列计划、当年法规出台;代表提出的制定陕西省实施《中华人民共和国律师法》办法的议案,已列入立法规划。 
   精心组织代表活动。紧扣党和国家工作大局、全省中心工作,分别组织在陕全国人大代表和省人大代表围绕大气污染防治、脱贫攻坚、“一带一路”建设、高科技产业和军民融合发展等,开展集中视察和专题调研。十三届全国人大一次会议期间,在陕全国人大代表提出建议186件,提交议案19件全部立案,2件议案涉及的制定电子商务法、土壤污染防治法的立法项目已成为国家法律;推动人力资源自由有序流动、深入开展山水林田湖草生态保护和修复工程试点等建议,被体现到修改后的国务院政府工作报告中。精心保障澳门全国人大代表团来陕视察活动,推动了陕澳交流合作。 
   优化代表服务保障。分2批对省人大代表进行了初任培训,实现全覆盖,并为每名代表配备了法律顾问。依托预算联网监督平台,为代表提供预算解读信息APP推送服务。建成集知情知政、经验分享、信息发布、履职记载于一体的代表履职综合服务平台,定期向代表通报常委会会议情况,拓宽代表知情知政渠道。坚持服务保障和管理相统一,建立和规范代表履职档案,支持原选举单位依法加强代表履职监督,增强代表为民代言的责任感使命感。对24名代表资格进行审查,通过3个关于个别代表资格情况的报告,目前实有省人大代表564名。 
   六、加强自身建设,提升工作质量 
  常委会立足新时代新形势新要求,以政治建设为统领,增强履职本领、持续转变作风、建立健全制度,全面加强自身建设。 
   加强思想政治建设。认真落实省委提出的做维护核心、履职尽责、服务群众、务实清廉“四个表率”的要求,充分发挥常委会党组作用,严守政治纪律政治规矩,坚持重要工作、重大事项、重要活动主动向省委请示报告,扎实开展“以案促改”“讲政治、敢担当、改作风”专题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央八项规定实施细则精神和省委实施办法,努力克服形式主义、官僚主义,建立健全作风改进机制。注重调查研究,班子成员带队,组织开展立法调研56项、专题调研40项。 
  加强履职能力建设。把加强学习作为依法履职的基本功,组织专题培训讲座6期,举办业务培训班8个,培训1200余人次。向全国人大对标学习,积极借鉴兄弟省市人大工作经验,提升工作质量。加强人大智库建设,完成省人大制度理论研究会换届,在6个委员会建立总人数278人的专家咨询库。厘清各委员会和办事机构职责,制定修订制度办法15个,提高工作规范化水平。加强对市县人大工作的指导,邀请192人次市县人大常委会负责同志列席常委会会议,省市县三级人大联动,开展重点执法检查和专题调研,形成抓重大决策部署落实的整体合力。 
  深化拓展交流交往。服务国家总体外交战略,接待国外议会等代表团12批272人次。在对外交往中,积极宣传人民代表大会制度优越性,增进国际社会对中国发展道路和人民代表大会制度的理解与认同;积极宣介陕西,在促成开通西安—拉脱维亚里加中欧班列新线路中积极发挥作用,助力“一带一路”建设。 
   加强人大新闻舆论工作。调整充实工作力量,建立中省媒体通气会等机制,在《陕西日报》、陕西广播电视台开设专栏,发挥新媒体、都市报的作用,用通俗易懂的语言和人民群众喜闻乐见的方式,对立法进行全程宣传,使立法过程成为普法过程,实现了常委会会议由开、闭幕会的例行报道向全程报道的转变,讲好人大故事,推动人民代表大会制度更加深入人心。 
  各位代表!过去一年常委会取得的成绩,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省委坚强领导的结果,是全体省人大代表、常委会组成人员、各委员会组成人员辛勤付出的结果,是省“一府一委两院”和有关方面协同支持的结果,是全省各级人大共同努力的结果,是省人大历届老领导、老同志、老代表关心支持的结果,是广大人民群众及社会各方面积极参与的结果。在此,我代表省人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意! 
  我们清醒认识到,常委会工作还有不少差距。立法工作质量和效率有待进一步提高,立法队伍力量不足;监督工作的刚性和实效还需强化,较真碰硬力度不够;密切与人大代表、人民群众联系的制度机制有待进一步落实落细,代表议案建议办理质量仍需提升,重答复、轻落实的问题还比较突出;形式主义、官僚主义依然存在,工作作风还需持续改进。对此,我们将采取有效措施,切实加以解决。 

2019年的主要任务

  2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,也是地方人大设立常委会40周年。省人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧扣追赶超越和“五个扎实”要求,紧扣省委十三届四次全会安排部署,紧扣人民群众重大关切,依法积极履职,主动担当作为,推动人大工作与时俱进,为谱写新时代陕西追赶超越新篇章作出新的贡献,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 
  一、坚持在党的领导下开展人大工作,坚决做到“两个维护” 
  坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,具体落实到人大工作的方方面面,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉把人大工作放在党和国家工作大局、省委中心任务中来定位、谋划和推进,强化政治担当,勇于攻坚克难,不折不扣贯彻好党中央决策部署,不折不扣落实好省委安排部署。重大事项、重要工作及时向省委请示报告,始终把党的领导贯穿人大工作全过程。 
  二、以宪法为统领,提高立法工作质量和效率 
  深入学习贯彻宪法。坚持党对立法工作的领导,认真实施五年立法规划。围绕推动高质量发展,制定预算审查监督条例,修订测绘条例、种子法实施办法;围绕推进生态文明建设,修订秦岭生态环境保护条例、煤炭石油天然气开发环境保护条例、封山禁牧条例;围绕保障和改善民生,制定公共文化服务保障条例,修订发展中医条例、物业管理条例;围绕弘扬社会主义核心价值观,制定实施慈善法办法、延安革命遗址保护条例;围绕保障机构改革,清理修正相关法规,推动国家机关依法履职。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,对重要法规草案牵头起草,对部门起草的法规草案提前介入、跟踪指导,立改废释并举,多出务实管用、富有陕西特色的良法。 
   三、进一步突出问题导向,增强监督工作实效 
  坚持正确监督、有效监督,紧盯发展重点、改革难点、民生热点,改进监督方式方法,积极服务追赶超越大局。围绕打好“三大攻坚战”“四场保卫战”、发展“三个经济”等,听取审议秦岭生态环境保护、社会救助助力脱贫攻坚、军民融合、先进制造业、实施乡村振兴战略产业发展情况、文化产业、旅游产业、行政事业类国有资产管理情况、省法院刑事审判等专项工作报告。开展全省年度环境状况和环境保护目标完成情况、中小企业发展、扫黑除恶专项斗争情况等专题询问。对水污染防治法、执业医师法、中小企业促进法及实施办法等进行执法检查,配合全国人大抓好可再生能源法、就业促进法、高等教育法等执法检查。开展“三个经济”、脱贫攻坚、国家安全法实施情况、政府债务、汉丹江流域保护、城市养老、未成年人保护和预防未成年人犯罪、科技成果转化等专题调研。人大备案审查信息平台实现省市联通,预算监督实现省市县联网。 
  四、健全完善工作机制,依法决定任免 
  围绕事关全省改革发展稳定、保障改善民生、民主法治建设等方面的重大事项,完善调研论证、汇集民意、沟通协调等工作机制,依法作出决议决定。严格依法按程序任免国家机关工作人员,继续安排省政府、省法院和省检察院有关负责人向常委会报告履职情况。 
   五、提高服务保障水平,充分发挥代表作用 
  坚持尊重代表、依靠代表、服务代表,不断密切“三个联系”。继续邀请人大代表列席常委会会议,完善常委会组成人员联系代表机制,健全委员会代表专业小组,让更多的代表参与立法修法、执法检查、专题调研等活动。有主题、有计划地组织代表开展闭会期间活动,支持和推动代表创新联系方式、丰富联系内容,广泛听取、充分反映人民群众的意见诉求。完善代表议案建议选题、交办、督办等机制,听取承办单位办理工作情况汇报并进行满意度测评,推动解决重答复、轻落实的问题。加强代表培训,完善履职综合服务平台,促进代表更好履职。 
   六、加强常委会自身建设,更好履职尽责 
  以政治建设为统领,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实推进“讲政治、敢担当、改作风”专题教育,采取专题讲座、辅导报告、培训研讨等方式,不断提升常委会组成人员的政治素质和履职能力。认真履行全面从严治党主体责任,坚持民主集中制,加强调查研究,力戒形式主义、官僚主义。加强常委会机关建设和干部队伍建设,打造忠诚、干净、担当的人大干部队伍。以纪念地方人大设立常委会40周年为契机,加强人大理论研究和新闻舆论工作,更好把握人大工作规律,推进实践创新。同时,进一步做好人大外事、侨务和信访等工作。加强对各市和基层人大工作的指导,深化协同联系,进一步提升全省人大工作的整体效能。 
  各位代表!使命催人,正当扬帆奋进;人民重托,更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在省委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,凝心聚力、埋头苦干,推动陕西人大工作不断开创新局面,为谱写新时代追赶超越新篇章作出新的更大贡献,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!


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