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多措并举 助力打赢“三大攻坚战”
——咸阳市人大常委会城环农工委监督工作简述
作者:贾亮        内容来源:本网        发表时间:2019-12-02 11:09:25

    近年来,咸阳市人大常委会紧跟市委决策部署,紧贴全市工作大局,找准工作切入点,创新监督方式和手段,围绕精准扶贫、污染防治等内容,强化行使监督职权,为打好“三大攻坚战”、决胜全面建成小康社会作出积极贡献。

    找准监督重点 推动脱贫攻坚

    坚决打赢脱贫攻坚战,是三大攻坚战中对全面建成小康社会最具有决定性意义的攻坚战,是我们党的庄严承诺,是全党全社会的共同责任。市人大常委会牢牢把握正确政治方向,以党的政治建设为统领,着力深化对坚决打赢脱贫攻坚战重要性、紧迫性、艰巨性、复杂性的认识。自结对帮扶三原县嵯峨镇大盘村以来,驻村工作组始终把脱贫攻坚作为第一使命,积极履职尽责,出实招、办实事、见实效。

    李志平是村里有名的贫困户。70多岁的母亲有些痴呆,妻子只有1.4米,两个女儿还在读书,一家5口人挤在几十年的老窑洞里。谈到生活,尽是艰辛。与李志平的多次谈心中,发现他虽然被识别为贫困户,但内心中始终抱有强烈的自立脱贫的愿望。但对于不能外出打工的他来说,如何致富才是根本。因此,驻村工作队多方努力,把他所住的危房进行了改造,发现腾退出来的窑洞特别是适合种植鸡腿菇等食用菌,便带着他多次到三原县瑞洁食用菌厂进行了实地考察。得知瑞洁食用菌公司可以为贫困户提供免费菌包及技术指导,采摘后还可以保底价格回收,这些措施打消了他的顾虑,激起了他的积极性,迈开了脱贫的第一步。

    修建广场、安装路灯、硬化道路、配发健身器材、配备垃圾清运车、修建灌溉蓄水池、建成“养老幸福院”……村貌改变了,环境改善了,只为群众解决难事是不够的,最重要的是带领群众脱贫致富,接下来小盘村应该怎么发展?产业结构咋调整?

    驻村工作组围绕果畜两大主导产业,邀请种植、养殖专家到村上举办核桃种植、畜牧养殖培训,目前,已经打造出了300余亩的核桃、400余亩苹果种植基地,迈出了产业兴村的实质性一步。同时,驻村工作组在征求大家对发展产业的想法基础上,利用嵯峨山独特的地理环境优势,把中药材种植作为本村的支柱产业,扶持引导五户中药材种植大户成立了三原县首家中药材合作社,与渭南白芍药有限公司签订购销协议,采取“公司+合作社+基地+农户(贫困户)”的发展模式,种植白芍总面积150亩,解决了20多名村民在合作社就业问题,为群众创造劳务收入12万余元。

    “这些工作温暖了贫困户。”在连续多年听取和审议《市人民政府关于全市脱贫攻坚工作情况的报告》时,委员们纷纷发言。有的委员提出要以“三变”改革为契机,让贫困农户变“单打独斗”为“抱团发展”,给他们提供精准脱贫的多种选择。有的委员提出有关部门的着力点应该放在如何把专业合作组织、龙头企业、种养大户等市场主体更多地覆盖到村组,才能够解决持续稳定增收这个问题……

    听取和审议政府工作报告3次、组织代表视察2次、开展专题询问1次、进行实地暗访2次……,市人大常委会年年都将推动脱贫攻坚作为市人大常委会重点工作,选准选好脱贫攻坚监督议题,坚持以发现问题、分析问题、解决问题为目标,既敢于监督又善于监督,正确处理监督与支持的关系,促进政府及相关工作部门研究解决好脱贫攻坚工作中存在的困难和问题,有力推动了全市的脱贫攻坚工作。

    创新监督方式 亮剑污染防治

    “绿水青山就是金山银山。”在党的十九大报告中,习近平总书记对生态文明建设进行了深刻论述,并在全国生态环境保护大会上强调,“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计”。

    近年来,市人大常委会先后对《大气污染防治法》和《陕西省大气污染防治条例》《水污染防治法》和《陕西省渭河流域管理条例》《水土保持法》和《陕西省水土保持条例》《固体废物污染环境防治法》和《陕西省固体废物污染环境防治条例》《环境影响评价法》等多部法律法规以及全市生态环境保护和建设工作、全市环境状况和环保目标完成情况进行了执法检查、专题调研。

    ——借智借脑。在《环评法》执法检查工作中,市人大常委会把在环评领域具有较高学术水平的专家学者和具有丰富实践经验的人大代表吸纳进执法检查组,通过借智借脑,问计于专家,多渠道获取信息和听取意见,发挥社会力量的作用,为检查活动提供了人力和智力支持。此外,还充分发挥新闻媒体作用,在《咸阳日报》头版头条刊发了3000多字的“打赢人大监督的‘持久战’一文,对这一看准了的问题主动跟进、紧盯不放、跟踪问效、持续监督过程进行了报导,《陕西日报》、《民声报》分别也以 “把碧水蓝天还给人民”、“ 揪住污染不撒手”为题,就开展的持续监督追踪作了纪实性报道。

    ——“清单制”审议。在《大气污染防治法》和《陕西省大气污染防治条例》专题调研工作中,市人大常委会组成暗访组利用一个月时间,先后深入30多家企业,20多个建筑工地,13个垃圾填埋场,直指大气污染防治工作中的“要害”问题进行查看。在审议时,委员们围绕环境质量限期达标规划制定、主要污染物减排、煤炭消费总量控制、机动车尾气检测监管、小区餐饮油烟防治、扬尘治理等重点问题,向政府开出六大类12条意见清单,要求政府逐项整改、逐件落实。此次,市人大常委会通过执法检查和审议政府审议意见研究处理情况相结合,首次运用“清单制”审议、“销号制”督促方式,助推我市打赢“蓝天保卫战”,也为《咸阳市大气污染防治条例》立法工作奠定了坚实基础。

    ——第三方评估。今年5月份,在《水污染防治法》和《陕西省渭河流域管理条例》执法检查工作中,市人大常委会首次引入第三方评估机制,委托咸阳职业技术学院医药化工学院组建的第三方评估工作组,实地查看了13个县市区饮用水源保护、河流断面、城镇污水处理厂和农村面源污染防治等78个点,查阅资料1000余份,收集了全市水污染防治工作相关数据和资料。通过借用“外脑”,更多采用数据化、精准化的监督方式,可以为执法检查提供技术支撑和专业参考,也可以更加客观、中立审视、评价法律实施情况和各地区各部门工作,避免受部门利益干扰,使监督更有力度、更具权威性,在一定程度上既可以促进立法、又有助于执法检查,能够发挥出法律的刚性约束作用。据第三方评估指出,一些城镇污水处理厂“大马拉小车”,进水浓度普遍较低,部分污水处理能力闲置浪费。一些城市污水配套管网建设就严重滞后,部分市县污水收集率不足50%等等存在问题,均被市人大常委会执法检查报告引用。

    强化法律监督 防范社会风险

    进入新时代,人民群众对美好生活又有了更多期待。为从源头上守住人民群众“舌尖上的安全”,咸阳市人大常委会充分发挥监督作用,坚持以推动保障和改善民生为重点,将农产品质量安全执法检查作为监督工作的重中之重,全力确保人民群众“吃得明白、吃得放心”。

    农贸市场是广大人民群众日常生活所需食品的主要交易场所,也是农产品质量安全监管的重点难点。执法检查组在金元水果批发市场当场抽取几类农产品进行了速测,“滴滴滴……”,10分钟后,农残速测仪自动打印出检测结果,各种农药残留率均未超标。

    在整个检查过程中,执法检查组将农产品生产环节、农产品监管环节、农产品销售环节作为检查重点,深入田间地头和农产品加工配送现场听取百姓呼声,了解农户诉求,赴农产品质量安全检验监测中心室察看检测设备运行情况,到农产品生产企业查阅农业投入品使用记录,进农资销售点询问化肥销售情况,与乡镇负责人、农户、检测人员、销售人员广泛交谈,多方了解情况,探讨治理办法,充分吸纳基层智慧……这一系列举措为市人大常委会审议农产品质量工作奠定了基础,也为决策提供了更接地气的可靠依据。

    据统计,这次执法检查共察看农产品生产基地、农民专业合作社、农产品批发市场、农资经营门店、生猪定点屠宰点、农产品质量检测中心(站)等场所46个,查阅资料150余份,召开座谈会13次,与300多名干部群众和生产经营者进行了座谈,基本掌握了农产品质量安全法在全市的实施情况。为了看到真情况,发现真问题,真正了解到第一手资料,执法检查组又派出暗访组深入彬州、武功、三原、淳化、永寿、长武县的农产品生产企业和生产者、农贸市场、超市、农药经营门店对农产品质量安全监管工作进行了暗访,实现执法检查13个县市区全覆盖。

    在审议《关于检查〈中华人民共和国农产品质量安全法〉实施情况的报告》时,市人大代表和常委会组成人员踊跃发言,积极建言献策,最后形成五条审议意见:强化责任,不断完善监管措施;抓住重点,严厉打击违法行为;充实力量,尽快提升检测能力;源头管控,推进农业标准化生产;加大宣传,努力营造良好氛围。

    持续跟踪监督  打造特色品牌

    古都环保世纪行一直是咸阳市人大常委会的一个“品牌活动”,也是市人大常委会力促环境保护工作的一个重要举措。多年来,咸阳市古都环保世纪行坚持“让我们拥有一个青山、碧水、蓝天的美好家园”为活动主题,通过调研视察和组织新闻媒体记者采访报道等方式,对一些事关群众切身利益的环保热点难点问题进行了深入监督。

    为了夯实世纪行各成员单位的任务,推动世纪行活动在全市各个层面上展开,组委会坚持制定有详细工作步骤、具体工作内容、针对性和可操作性都比较强的《古都环保世纪行活动计划》,并以文件的形式印发全市执行;坚持组织有关人员对活动开展情况进行检查或抽查,督促协调各方面落实《古都环保世纪行活动计划》所确定的工作;坚持带头组织采访报道,持续对渭河流域(咸阳段)水污染防治工作进展情况以及渭北“旱腰带”地区石灰石开采破坏生态环境问题整改情况进行跟踪调研。

    在组委会的激励措施、安排协调和带头行动下,极大地推动了世纪行活动在全市13个县市区、18个市级成员单位和3个新闻单位的开展,且大多数单位都将世纪行活动与搞好本地、本部门环保工作有效结合起来。多年来,先后在《陕西日报》《人民代表报》《民声报》《法治与社会》《咸阳日报》等新闻媒体上发表稿件近万余篇(幅)。尤其是针对渭北“旱腰带”地区生态环境保护工作方面存在的问题,连续十多年盯紧不放,持续监督,追踪问效,在《咸阳日报》头版头条刊发了3000多字的《多方发力,共筑渭北生态屏障》一文,就人大常委会对这一看准了的问题主动跟进、紧盯不放、跟踪问效、持续监督过程进行了报道,《民声报》、《法治与社会》相继也分别就市人大持续监督追踪渭北“旱腰带”地区生态环境保护工作作了纪实性报道。

    自古都环保世纪行活动开展以来,组委会力争把舆论监督中发现和曝光的一些环境问题转换为人大依法监督的具体内容和对象,转换为政府及有关部门开展工作和进行决策的参考或依据,转换为世纪行活动中要解决的重点问题,使世纪行工作做到有组织机构、有采访报道稿件、有具体的活动内容和形式、有解决的重点问题、有一定的活动经费保证,并不同程度地在全市各个层面开展了起来,形成了市组委会带头行、各县市区组委会和市级成员单位分头行、市县两级新闻单位配合行、社会各界广泛参与自觉行的上下一齐行的良好工作格局,也逐步形成了环保世纪行敢说真话、敢讲真事、能说清问题、能促进解决问题的品牌效应。


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