当前位置: 首页 >> 新闻中心 >> 理论研究

坚持人民代表大会制度 努力做好新时期人大工作

    人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是推进国家治理体系和治理能力现代化的制度支撑,是全面建成小康社会、实现中国梦的重要保障,是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。2017年,是深入实施“十三五”规划、加快推动追赶超越的关键一年,也是新一届县人大常委会履职的第一年。面对努力建成“宝鸡后花园、幸福新千阳”新目标,县人大及其常委会,要在以习近平同志为总书记的党中央和省、市、县委的领导下,在新的历史起点上,坚持和完善人民代表大会制度,充分发挥人民代表大会制度的优越性,认真履行宪法和法律赋予的职责,切实做好新形势下的人大工作,为实现千阳追赶超越作出新贡献。

    一、把坚持党的领导作为干好人大工作的的根本保证。坚持党的领导、维护党的权威、向党中央看齐,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,党的领导才能坚强有力,党和人民的事业才能长盛不衰。只有坚持和依靠党的领导,才能正确把握政治方向,明确人大工作新定位。在实际工作中,把人民当家作主和依靠党的领导有机统一起来,始终在思想上、组织上和行动上与党中央、省、市、县委保持高度一致,自觉将县人大及其常委会的工作置于县委的领导之下,置于人大代表的监督之下。要紧紧围绕全县“绿色崛起,追赶超越”中心,服务大局,开展工作,通过人大法定程序把县委的意图转变为人民意志,转变为全县人民的自觉行动,从制度上保证县委各项重大决策的贯彻实施,坚决把党的意志体现好,做到与县委工作同心同向,同频共振,不断提高新形势下人大工作的水平和实效。

    二、把助推追赶超越作为干好人大工作的第一要务。“人大是国之重器,不鸣则已,鸣则掷地有声!”实现追赶超越,人大工作大有可为。要立足人大工作新特点、新优势,站在新高度,把依法履职的着力点放在全县追赶超越的重点、“一府两院”工作难点和人民群众关心的热点,深入基层,深入群众,广集民智,依法独立地履行职责,促进行政机关依法行政,司法机关公正司法。县级人大常委会依法行使重大事项决定权、监督权和人事任免权,是宪法和法律赋予的基本权力,是人大工作的一条根本原则,更是助推追赶超越的有力举措。因此,在行使职权中,要紧紧围绕追赶超越总体要求,依法运用专题调研、审议工作报告、执法检查和代表视察等方式,加强对“一府两院”的监督,依法将党委主张经过法定程序变成国家意志,就事关全县改革发展稳定的重大事项作出决议、决定。今年,要结合县情,重点听取和审议县人民政府关于扶贫搬迁、苹果产业发展、招商引资、县城规范管理、农村儿童成长家园建设、环境保护目标完成等工作情况和县人民法院关于刑事审判、县人民检察院关于刑事检察等工作情况的报告,推进全县绿色崛起,追赶超越。严格执行《预算法》,加强对国民经济和社会发展计划执行情况、财政预决算执行情况和审计工作的审议监督。规范完善人事任免工作程序,严格依照法律规定进行人事任免,继续执行凡经县人大及其常委会选举或者决定任命的国家机关工作人员正式就职时公开向宪法宣誓制度。对“一府两院”专项工作报告和审议意见办理情况进行满意度测评,测评结果向县委报告,向“一府两院”主要负责人和县委组织部通报,作为工作绩效考核的重要依据。要化监督为支持、用监督强服务、以监督促落实,做到尽职不越位,决定不处理,监督不代办,各司其职,各负其责,协调一致开展工作,力求做到人大有威、工作有为、决定有效、监督有力、任免有序,使人大各项职权依法充分行使,效果更加明显。

    三、把发挥代表作用作为干好人大工作的核心内容。“民为邦本,本固邦宁。”人大代表是人民群众的代言人,是党和政府联系服务广大群众的桥梁纽带,是人大工作的主体,更是实现追赶超越的实践者、参与者和引领者。县人大常委会只有做好代表工作,为代表依法履职提供必要的服务保障,当好代表依法履职的坚强“靠山”,才能更好地履行宪法和法律赋予的职权,才能助推追赶超越,发挥人大作用。要坚持县人大常委会领导联系镇人大工作、常委会组成人员分工联系县、镇人大代表制度,坚持以集体活动为组织形式,以全县7个镇“人大代表之家”和23个代表小组活动室为基本单位,组织人大代表开展视察调查、执法检查、工作评议、联系选民等活动,指导各镇开展丰富多彩的代表活动,搭建代表履职平台。要创新代表建议办理方式,建立办理代表议案建议考核机制,提高办理质量,解决实际问题。以开展“走进代表听民声,深入群众访民意”活动为载体,沉下身子,深入一线,了解民情、反映民意、集中民智、关注民生,把人民群众的要求和愿望,通过审议工作报告、提出议案和建议等方式向“一府两院”予以反映,为党委、政府科学决策提供参考。把党的惠民政策、追赶超越方略、法律法规带到人民群众中去,宣传好、解释好,确保人民群众的知情权、参与权、享有权,有效发挥人大代表的率先垂范作用。

    四、把改进人大宣传工作作为干好人大工作有效手段。面对追赶超越新形势,人大宣传工作也要坚持正确政治方向、正确舆论导向、正确新闻志向、正确工作取向。要围绕宣传人民代表大会制度,更加充分地讲好人大故事,这既是我们人大工作者必须担好的任务,也是义不容辞的责任。我们一定要敢于担当、不辱使命,推出更多精品力作,在陕西乃至全国的新闻宣传版图中彰显自己的身影、展现人大的声音、留下浓墨重彩的印记

    五、把加强自身建设作为干好人大工作的有力保障。“打铁还需自身硬!”加快追赶超越,最高国家权力机关任重道远、使命崇高。加强自身建设,确保机关高效运转,这是我今天讲的重点。

    一要加强学习培训,提高工作技能。新一届人大常委会组成人员中大部分同志是刚刚开始从事人大工作,面对新的环境和新的任务,必然有一个适应过程;随着形势的发展,即使是老同志,也需要不断研究新情况和新问题。因此,当前和今后一个时期,我们要把抓好县区人大常委会组成人员和人大代表的学习培训作为加强自身建设中第一位的任务。一是要采取组织学习和自学相结合的方式,加强政治理论学习,努力提升自身思想素质。重点是学习党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神,特别是要认真学习、深刻领会习近平总书记系列讲话精神,深刻领会坚持和完善人民代表大会制度,发展社会主义民主政治,推进依法治国的重要性和必要性,从法理和人大工作的实践上充分理解人大及其常委会在我国社会政治生活中的性质、地位和作用,进一步增强中国特色社会主义的道路自信、制度自信、理论自信,从而牢固树立做好地方人大工作的责任感和使命感。二是要通过专题辅导的方法,抓好相关法律法规和人大业务知识培训。结合人大工作实际,应有计划、有重点地对宪法、地方组织法、监督法、选举法、代表法、预算法、审计法和人民法院组织法、人民检察院组织法以及与这些法律相配套的人大相关制度和办法进行详细的辅导学习,使新一届常委会组成人员尽快熟悉掌握相关政策法规和人大业务知识,全面了解和把握地方人大及其常委会日常工作运行与履行法定职权的内容、程序、步骤、方法,切实提高其业务素质和工作技能。三是要利用浏览网页、看书学习、文件传阅等多种途径学政治、学经济、学文化、学军事、学科学、学政策,刻苦钻研全球化、工业化、城镇化、信息化、金融化、农业现代化等方面的相关专业知识,熟悉和了解国际、国内以及区域范围内经济社会发展走势和最新的政治经济、科技文化动态,加快知识更新,不断丰富知识内涵,使其逐步成为做好人大工作的行家里手。

    二要提高思想认识,转变思维理念。新一届县区人大常委会组成人员作为地方国家权力机关的主体,不同于一般代表,肩负着代表人民和同级人大代表在闭会期间依法履行宪法和法律赋予的神圣职权,其在社会政治生活中的性质、职责和地位无可替代、十分重要。一定要从思想政治的战略高度,进一步提高对新形势下强化人大监督职能,做好人大工作重要性的认识,敬畏宪法和法律,坚决摒弃“二线” 思维和“到站”思想,树立“一线”、“有为”意识,坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和中国特色社会主义理论武装头脑,不断激发工作激情,切实增强做好人大工作的事业心和责任感。

    三要转变工作角色,敢于勇于担当。人大工作角色与党委、政府行政工作角色不同、本质不同,政府实行的是行政首长分工负责制,凡事可自行决断;而人大实行的是集体领导下的民主集中制,凡事讲究依法按程序集体研究决定,个人没有任何特权。这就要求新一届人大常委会组成人员中过去从事过党委、政府行政工作的同志要尽快转变工作角色,心无杂念,轻装上阵,把自己的身心全部转移到人大工作中来,并综合运用选题视察、执法检查、会议听审、工作评议、质询询问、特定问题调查等手段,依法行使好工作监督权、重大事项决定权和干部任免权。在人大日常工作中,一方面要切实改变以前的行为习惯,坚持集体领导和分工负责相结合的原则,充分发扬民主,广泛征求民意,反映民愿,“到什么山唱什么歌”。另一方面要大胆负责,创造性地开展工作。人大工作涉及面广,法律性强,县一级人大常委会更是肩负着对“一府两院”进行法律监督和工作监督,推进民主法治建没的重任。常委会组成人员作为闭会期间地方国家常设机关的主体,既要苦炼内功,内强素质,克服消极畏难情绪和不敢碰硬的思想,积极参政议政,充分反映民声民意,增强主人翁意识;又要抛开个人私心杂念,积极大胆工作,主动参与视察调研、执法检查,大胆提出意见建议,依法管理地方国家政治、经济和社会事务,在各自工作岗位上,求实创新,扎实苦干,充分发挥好参谋和带头作用,努力提高人大议事决策的质量和水平。

    四要注重团结协作,和谐共事。人大常委会组成人员,是权力机关的组成人员,是代表人民行使当家作主的代表,必须以对党和人民负责的态度,发扬团结协作、和谐共事的精神,守规矩,重修行,识大体,顾大局,勤沟通,多交流,重实干,树正气,讲奉献,共同配合,相互支持,团结一致,齐心协力,共同做好各项工作,不断推动人大工作向前发展,加快社会主义民主政治建设。

    (李红江)

 

[打印文本] [关闭窗口]