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持续深化“四个人大”建设 努力助推黄河沿岸区域性中心城市建设

韩城市人大常委会主任  冀会康

 

    党的十八大以来,以习近平为核心的党中央不断完善治国理政方略,提出了“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局,并对陕西提出了“五个扎实”的总要求。张德江委员长在十二届全国人大一次会议上提出要着眼于增强监督实效,进一步完善监督工作方式方法。陕西省第十三次党代会做出了将韩城建成黄河沿岸区域性中心城市的战略定位,这些都对人大监督工作提出了新的更高的要求。面对新形势、新任务,韩城市人大常委会要在市委的坚强领导下,认真贯彻各级决策部署,持续深化“责任人大、规范人大、实效人大、活力人大”建设,更好地促进“一府两院”依法行政、公正司法,推动“建设五个韩城、实现五个领先”迈出新步伐。

    一、勇于担当,建设“责任人大”。

    搞好人大工作,动力首当其冲,动力源于责任。要牢固树立“四个自信”,切实增强“四个意识”,拿出敢闯的勇气、实干的劲头、担当的境界,依法行好权,为民掌好权,与市委核心同向跟进,与计划单列同步够格,与追赶超越同频共振,将履行责任体现在韩城加快发展的全过程,踏石留印,抓铁有痕,在参与中有为,在发展中有位。

    1、强化人大权力的法定性。《宪法》规定,人民代表大会制度是我国的根本政治制度。“一府两院”由人民代表大会选举产生,对人大负责,受人大监督。《地方组织法》赋予了地方人大监督权、重大事项决定权和人事任免权。《中央转发<中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见>》对人大履职行权作出了具体规定,这些都是加强人大工作特别是县乡人大工作、推进社会主义民主法治建设的重要遵循。

     现在,全市追赶超越其神已聚、其势已成、其效已显。法定职责必须为。人大工作有效跟进,有所作为,是宪法、法律的规定,有为有位、有为有威、有为有味,是人民的期盼。人大常委会要顺应时代潮流,切实履职尽责,敢于担当、敢于发声、敢于亮剑。审议工作报告,要敢直言、说真话、讲实情,谈问题尖锐不极端,提建议得体不失真,相互互动热烈不对立,评议真诚不敷衍。视察检查工作,要着眼发现问题、分析问题、解决问题、推动工作。每年全市的重点建设项目盘子经人代会通过后,人大常委会将监督实施的责任高高举起,跟踪督查。年初监督开工,检查工程启动情况,督促高点开局;年中视察检查,审议进展效果,强力助推发展;年底成效评估,用法治思维、法治理念、法治方式行使重大事项决定权和监督权,充分发挥人大常委会对发展的督促保障作用。

    2、强化人大工作的人民性。民生+民权=民心。习总书记强调,人民的眼睛是雪亮的,人民是无所不在的监督力量。只有让人民来监督政府,政府才不会懈怠;只有人人起来负责,才不会人亡政息。张德江委员长指出,人民代表大会是党和国家联系人民群众的重要桥梁。省十三次党代会六次讲到人大履行职责的内容,这些都足以说明,人大的地位越来越重要,责任越来越繁重。人民赋予了人大权力,人大常委会就要掌握民情,集中民智,为民解难事,替民鼓与呼,淋漓尽致转作风,酣畅淋漓抓落实,当好宣传员,传播“好声音”;当好调查员,献出“金点子”;当好监督员,织密“发展网”; 当好示范员,铺设“致富路”;当好联络员,架起“连心桥”。脱贫攻坚是关系千家万户的一号民生工程,人大常委会要持续深入开展“人大领导联镇包村”和“百名代表进千户”助力脱贫攻坚活动,胸怀全局“聚合力”,俯身为民“接地气”,务实作为“拔穷根”。在项目建设、招商引资、五城联创、生态治理等民生大事上,调查研究要深入群众,将民情民愿根植于心;审议发言要直面矛盾,将为民履职扛在肩头;跟踪落实要破解难题,将实干精神化为行动,积极回应社会关切,在关键问题上发声发威、维护民利,亮剑亮在关键处,谏言谏在点子上,打造人大联系群众的“升级版”。

    3、强化人大监督的促进性。法律赋予了人大神圣的使命,人民给予了人大殷切的期望。人大对“一府两院”是监督而不是监视,是支持而不是支配,是补台而不是拆台。必须重新审视“新常态”下人大工作的地位和作用,找准人大工作与全市发展的契合点、同频共振的发力点,与市委同向、与政府同力、与人民同心、与时代同步,对岗位职责要有新认识,不当闲仕;在推动经济转型上要有新作为,不当看客;在履行监督上要有新担当,不当摆设;在法治建设上要有新举措,不当配角;在发挥代表作用上要有新突破,不当过客;在加强自身建设上要有新提升,不当尾巴。制定人大常委会工作计划时,坚持围绕市委中心工作,紧贴政府重点工作,立足群众关心的热点难点问题,既不能高高在上,妄自尊大,又不能缺职缺位,妄自菲薄,也不能把监督权当作摆设。在决策实施、人事任免上,必须与市委保持高度一致;在监督工作上,必须钉是钉、铆是铆,讲原则,审议意见有份量、有含金量,真正对一府两院工作起到纠偏补漏的作用。

    二、勇于抬标,建设“规范人大”。

    没有规矩,不成方圆。人大工作更应如此,要讲政治、讲程序、讲规范,助推一府两院工作,提升人大权威。

    1、增强自身建设的规范性。打铁还需自身硬。人大常委会组成人员是宪法和法律的捍卫者,一言一行代表着国家权力机关的形象,维护着法律的权威,地位是法人;谈观点、提建议要于法有据,说的是法语;一切监督行为要依法进行,行动是法行。效能来自水平。要创新完善审议学习制度,坚持每月一次“人大讲坛”,邀请高层次专家学者进行法制和人大业务专题讲座,让理论武器为监督工作撑腰。每月组织人大机关干部开展读书会、演讲赛、人大理论交流等活动,搭建研讨平台、畅通知情渠道、优化制度设计,博览博学经济和现代科技知识,精通人大工作程序和规则,跳出“城墙思维”、“黄土思维”,不断增强参与、督政、为民的能力和水平。

    2、增强监督的规范性。在修订完善人大常委会组成人员守则、议事规则、讨论决定重大事项办法、规范性文件备案审查办法、专题询问办法的基础上,要继续加快各类议事制度的改革创新步伐。人大常委会组成人员要秉公用权,仗义直言,将法律、规则的落实贯穿于调研、审议、整改的全过程,对各项工作从初审、研究、决定、实施形成系统闭环,促进人大监督不断迈上规范化建设的新台阶。

    3、增强工作的规范性。要研究探索评议制度、公开制度、满意度表决制度、边审边询制度、督办落实制度、问责制度和审议中心发言人制度。认真研究监督工作相关的法律法规,严格落实法律规定,维护司法权威。比如,《预算法》规定的财政预算信息共享,《环保法》规定的环保年度报告等,都要落实到位,促进人大工作的规范化。

    三、勇于创新,建设“实效人大”。

    法律赋予了人大至高无上的权力。人大做出的决议、决定,体现的是国家的意志,具有法律效力和强制性。对发展形势非常紧迫、市委十分重视、政府将要实施的事项,人大要发挥行业优势、专业优势、资源优势,及时切入,借势发力,将监督优势转化为发展优势,让人大工作更有民生温度。

    1、加强重大事项决定权的行使。人大决定重大事项是“人民当家作主”宪法原则的具体体现,具有鲜明的法定性、人民性、权威性和强制性。要善于从监督工作中发现重大事项,妥善运用决定权推动有关问题的解决。认真落实中央关于健全人大讨论决定重大事项制度、政府重大决策出台前向人大报告的新要求,认真研究探索,根据相关法律法规提出具体的操作办法。加强对重大城市规划、重大项目、项目融资的决定,不断增强监督的精准性和实效性,努力做到“民有所想、我有所动,民有所呼、我有所应,民有所盼、我有所干”。

    2、加强监督权的行使。人大行使监督权力,是代表国家和人民进行的具有法律效力的全局性、高层次监督。人大要把全力支持寓于严格的监督之中,在监督中体现支持、在支持中实现监督。特别是在追赶超越的新形势下,人大监督必须从事后监督为主,转向事前、事中、事后监督并重。有计划地组织人大代表和群众参加人大常委会审议、视察、检查与评议活动,通过常委会会刊、文件和新闻媒体向社会公开审议意见及满意度测评结果,及时向市委报告、向市政府通报,形成监督落实的强大合力。要探索建立人才库、专家库,成立各个专业代表小组,通过召开座谈会、现场视察、民主评议等形式,触及问题的关键,切实提高监督质量。要不断探索电视问政、明察暗访等一系列“现场直击”式的监督措施,总结升华,形成常态,让监督活动不再“隔靴搔痒”。 紧扣供给侧结构性改革,建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议机制,探索对政府性投资项目的绩效评价机制,项目竣工后适时对其建设进度、资金使用、工程质量、生产运营和实际效益等方面进行“后评估”,促进工程效益最大化。

    3、加强任免权的行使。必须坚持“党管干部”原则,认真贯彻市委意图,切实加强对任命干部任前了解情况和履职工作评议,开展向人大述职、向人民报告,点题述职、问答互动、电视录播,评选人民满意公务员,任期绩效评估,年度满意度测评等方式,进行任后监督活动,以事论人,以人见事,压实部门责任,优化执政环境,催生发展活力,真正使人大任命干部始终接受人大监督,当好人民公仆。

    四、勇于作为,建设“活力人大”。

    增强人大工作活力是提高监督实效的重要载体。在韩城经济增速换挡、动力转换的关键时期,建设活力人大更是提升人大效能的有力抓手和必然选择。

    1、跟踪监督出活力。人大监督的目的在于解决问题,推动“一府两院”改进工作。首先,要加强常委会审议意见的跟踪监督。采取各工作委员会督促检查、满意度测评等方式,培养担当精神、争先精神、创新精神、工匠精神,在贯穿结合融入、落细落小落实上下功夫,言必信,行必果,避免监而不督、督而不力的现象。其次,对重大问题要持续监督。对涉及面广、成因复杂、解决难度大的问题,综合运用调研、听取专项工作报告、视察检查、专题询问、现场评议、百姓问政等监督方式,连续跟踪,一抓到底,直到问题彻底解决。人大常委会连续采取审议报告、视察检查、作出决议等方式,跟踪督促政府加强禁毒戒毒工作,高标准建设看守所医疗室、行政拘留所、强制隔离戒毒所、强制隔离治疗中心,有力遏制了毒品蔓延,促进了平安韩城建设。第三,要善于运用刚性手段。针对有的部门对人大监督意见拖着不办、解决不力和敷衍应付等问题,要敢于运用询问、质询等刚性手段进行深度监督,实施纠错问责,确保问题落实,对内凝聚人心,对外树立形象。

    2、健全机制添活力。完善机制,创新流程,会极大增强人大监督的活力和动力。各工作委员会要结合各自职责,深入研究,狠下功夫,探索开展评议制,对20多项中省司法改革试点、20项环境专项整治等全局性中心工作、阶段性重点工作列为评议议题,精心制订评议方案,严格评议程序,亮出优劣,评出威风。大力推进财政预算公开、监督工作公开、重大事项公开,确保权力在阳光下运行。

    3、发挥代表作用增活力。人大代表是国家权力机关的组成人员,是人民群众的政治代言人。要完善人大常委会网页,设置“人大代表专栏”;建立人大代表专用手机短信平台,及时发布工作信息,畅通代表知情参政渠道。采取“请进来”、“走出去”等方式,组织市镇人大代表集中和分片培训,更加注重代表培训的计划性、系统性、针对性,提高代表的履职素质。通过建设镇办“人大代表活动中心”和选区“人大代表之家”,编好“秘籍”,为代表提供法律支撑;练好功夫,对代表进行履职培训;创佳评差,引导代表主动作为,为民谋利,书写甘于奉献的精彩人生。继续坚持和完善人大常委会组成人员联系镇办、代表联系选民,注重从代表和群众中了解民情、研判民意,使人大工作更接地气、更顺民意。

    梦想照亮前方,奋进正当其时。在聚焦追赶超越、全力加快发展的新形势下,我们面临着更加繁重的任务、肩负着更加重要的责任。做好人大工作,解放思想是关键,勇于担当是保障,支持促进是目标。人大常委会要不辱使命、不忘初心、履职尽责,以更加饱满的政治热情和责任担当,创新实干、主动作为,实现建设“四个人大”的新突破,助推韩城早日建成黄河沿岸区域中心城市,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。



 

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