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凝聚代表智慧 练就绣花功夫 加快黄河沿岸区域性中心城市建设

韩城市人大常委会主任  冀会康

 

    党的十九大指出,人民是历史的创造者,是决定党和国家前途命运的根本力量。韩城市现有各级人大代表655名,今年以来,该市紧紧围绕建设“责任人大、规范人大、实效人大、活力人大”的工作思路,加强制度建设,丰富载体活动,畅通参政渠道,注重示范引领,促进代表依法行权、科学履职,发挥了“建设五个韩城、实现五个领先”的生力军和主心骨作用。

    一、创新机制,规范管理,发挥代表主体作用。

    人大代表是国家权力机关的组成人员,是人民群众的政治代言人。发挥人大代表作用,管理是根本,机制是关键,服务是保障。

    一是严格制度约束。把完善机制作为发挥代表作用的基础,突出特色性、针对性、及时性和操作性、促使代表履职更有激情,代表工作更富活力。市人大常委会作出了《关于加强和改进代表工作的决定》,研究制定了代表建议办理办法、人大常委会组成人员联系代表办法、代表履职纪实办法等6项工作制度,持续开展“遵纪守法树形象、履职尽责提素质”主题教育活动,用制度管理代表,用机制提高实效。实行代表履职承诺、履职建档等措施,综合考评代表参与经济社会建设、广泛联系选民的频次、内容和成效,极大地增强了代表的责任意识和担当精神。二是密切联系代表。为了进一步发挥人大代表植根人民群众的优势,夯实人大工作的民意基础,实行人大常委会领导包联镇办、人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“三联系”制度。每名常委会领导联系指导2个镇办、每名常委会组成人员固定联系5名市人大代表、每名市人大代表固定联系10名群众;20余名市级领导分别固定联系10名市人大代表,每月至少走访一次,通报政务信息,收集意见建议,拓宽民主政治建设渠道,为代表依法履职提供保障,充分尊重人大代表具有真正的人民性和广泛的代表性,引导人大代表成为人民群众的知心人、贴心人,使人大成为密切联系人民群众的代表机关。三是注重检查指导。人大常委会每季度对各镇办市代表小组的履职情况检查走访一次,对代表培训、代表履职、工作创新等方面进行排名通报,年终评选4个先进市代表小组和30余名优秀市人大代表,编印人大代表感言手册,在人代会上通报表彰,广大代表围绕全市中心,做服务大局的表率; 锤炼高尚品德,做恪守“亲清”的表率;增强法治意识,做遵纪守法的表率。

    全市涌现出了耐心理顺群众情绪、支持城中村拆迁、加快城乡一体化建设的人大代表侯亮,教育群众支持项目建设、培育新兴业态、实现共同富裕的人大代表薛富寅,心系韩城发展、热爱公益事业的人大代表雷建强,组织群众投身生态治理、积极参与“三年千亿产业振兴计划”建设的人大代表高民权等一批先进典型,树立标杆,形成“头雁效应”,凝聚正能量,提振精气神,集聚了全民助力追赶超越、全力加快发展的共识共动。

    二、围绕中心,丰富载体,发挥代表推动作用。

    人大工作的水平看代表,潜力在代表。我们坚持把创新载体作为激发代表工作活力的重要途径,不断强化为民服务理念,丰富代表活动内涵,提升代表工作实效。

    (一)加强教育培训,提高代表素质。

    人大常委会始终把教育培训作为代表工作的重中之重,常抓不懈,有的放矢。一是强化集中培训。先后邀请省人大副秘书长张建申对市人大代表进行了两次人大制度理论和履职方法途径的集中培训,邀请省人大研究室副主任王希峰对人大任命的一府两院干部和市人大代表、镇办人大主席、主任进行《代表法》、《监督法》等系列法律培训,进一步提高了人大代表的履职水平,增强了参政议政能力。二是持续专题讲座。8月份以来,人大常委会按照每月全市中心工作和人大工作安排,组织开展一次“人大讲坛”活动,邀请省、渭南市人大专家对人大常委会组成人员、一府两院任命干部和人大代表开展重点培训。目前已经围绕如何审议计划和财政工作报告、专题询问、司法监督等方面开展了3次专题授课,为人大代表履行职责提供了坚实的理论基础、理念延伸和能力保障。三是扎实学习交流。人大常委会两次组织部分人大主席和人大代表到全国人大深圳培训中心学习培训,进一步丰富了履职经验,明确了重托和责任,充分掌握理论和法律武器,积极为民代言,忠实为民谋利。在人大网站、韩城电视台、韩城新闻网、韩城日报等媒体开设“聚焦追赶超越、展示代表风采”栏目,对代表的先进典型进行宣传报道,树立了勇于担当、改革创新的鲜明导向。

    (二)紧扣全市大局,加快追赶超越。

    今年来,该市“三年千亿产业振兴计划”持续发力,“五大千亿产业集群”提质增效,项目建设如火如荼,韩城发展站在了新起点、步入了新阶段。为了紧跟时代步伐,形成发展合力,人大常委会在代表中开展了“五带头”活动,引导代表带头坚守理想信念,做对党忠诚的表率;带头尊法守法用法,做维护稳定的表率;带头优化投资环境,做招商引资的表率;带头参与项目建设、脱贫攻坚、五城联创等中心工作,做助推追赶超越的表率;带头牢记根本宗旨,做履职为民的表率,坚定发展思路不动摇,坚定纪律作风不动摇,全面提升认知水平和素质能力,为全市加快发展、追赶超越提供强大动力。广大代表进百姓门、知百姓事、解百姓愁,提出了食品质量安全、教育均衡发展、农村基础设施建设等150多条意见、建议,支持政府在招商引资、项目建设、转型升级等方面再添措施、再鼓干劲,围绕生态环境治理、市场秩序整治、信访稳定、安全生产等方面查漏补缺、补齐短板,举市一致,形成合力,不断推动全市经济社会发展提质增效,在加速发展中落实了国家战略,铸就了品质韩城新名片 。

    (三)助力脱贫攻坚,形成整体优势。

    人大常委会以人大代表联系群众为依托,广开言路、广听民声,多渠道汇聚脱贫攻坚的智慧和力量。一是注重思想发动。在1月份召开的韩城市十八届人大一次会议上,组织全体代表学习讨论了中省市关于脱贫攻坚的系列领导讲话和文件精神,进一步统一思想,凝聚力量,发出了“投身脱贫攻坚、代表挺身在前”的倡议,发动200余名人大代表成为收集民情民意的“信息员”、化解矛盾的“联络员”和脱贫攻坚的“战斗员”,号召人大代表在兴办企业、发展产业、创办专业合作社等助推脱贫攻坚中树典型、作表率,争当脱贫攻坚的排头兵。二是激发内生动力。实行人大常委会组成人员联镇包村助力脱贫攻坚,通过联系人大代表,定期走访调研包抓的芝川、芝阳、板桥、龙门等4个镇办90多个村庄,将扶志与扶智相结合,鼓励代表和群众抢抓产业转型机遇,积极探索推行“三变”改革,建成无公害蔬菜大棚、特色农家乐、母猪繁育基地、千亩油用牡丹种植、农副产品集散中心、现代化土鸡养殖、光伏发电等项目,拓宽了群众致富新路子。三是突出引领作用。脱贫攻坚是关系民生稳定的一号工程。从5月份开始,人大常委会持续开展了“百名代表进千户助推脱贫攻坚”活动。人大领导带领常委会委员和机关干部到全市8个镇办每周至少开展2次调研指导,组建市人大代表110名、镇人大代表260名、各级干部550名参与的脱贫攻坚推进小组105个,编印脱贫攻坚知识手册600余本,彩页2000余份,通过对243个村、5类家庭进行入户摸底、走访座谈、专题调研,收集调查问卷5469份,梳理归纳存在问题9大类139条。坚持组织代表常态化深入村组、深入群众、面对面解读政策,点对点落实帮扶措施,采取明查暗访、查阅资料、现场打分等方式,倒逼帮扶部门和干部提高帮扶水平、提升帮扶实效、彰显团队力量。人大常委会每月集中收集一次代表意见、建议,采取协调会、现场会、常委会委员结对帮扶等形式帮助贫困村、贫困户解决道路、水利、通讯、教育、医疗等现实问题,通过促进土地流转、推进农业产业化、支持龙头企业、优先安置就业岗位等政策带动脱贫,建成香菇大棚25亩14个,完成11个村113.9公里的通组道路及巷道硬化、16个村的人畜饮水工程等,惠及620余户贫困户,走出了一条立足长远的产业、就业扶贫新路,架起了权力机关和人大代表与人民群众的连心桥。

    三、搭建平台,突出重点,发挥代表监督作用。

    人大代表是国家权力机关的组成人员,是一种政治职务、国家职务,具备法定权力、法定义务。人大常委会组织代表监督抓“热点”,调查抓“难点”,视察抓“重点”,检查抓“要点”,提高代表工作实效。

    一是扩大代表参与人大工作。先后邀请68名人大代表列席人大常委会会议、参加常委会开展的执法检查、调研、视察、评议等活动,力求本届人大代表至少参加一次人大常委会活动,扩大代表对常委会工作的参与面。今年以来,先后组织代表对旅游服务体系建设、公检法司保障投资环境、生态环境治理等13个方面工作进行了视察调研,对《传染病防治法》《水土保持法》《陕西省旅游条例》等5部法律法规贯彻实施情况进行了执法检查。二是强化人大工作例会。结合每季度全市的重点工作,明确交流主题,轮流在两个镇办召开本区域人大代表和各镇办人大主席例会,现场学习观摩,听取工作汇报,交流先进经验,开展比学赶超,使人大代表不忘初心,牢记使命,提高水平。今年以来,先后以助力脱贫攻坚、发挥代表作用、服务项目建设、工业转型升级、突破全域旅游为主题,在新城办、板桥镇、芝川镇等6个镇办召开会议,460余名省、市、镇人大代表参加,提出意见建设180余条,引导代表积极参与招商引资、重点工程建设、社会公益事业等,拓宽了代表活动领域,丰富了代表活动内容,涌现出优秀行风政风监督员全中心、服务发展排头兵刘英杰等一大批先进代表。三是发动代表融入社会管理。组织80余名人大代表参加全市性的测评大会及各部门开展的汇报会、评议会、座谈会,旁听人民法院6次审判庭审。聘任72名人大代表分别担任环保监督员和脱贫攻坚监督员,用科学发展观促进经济和社会发展,用法治理念支持一府两院依法行政、公正司法,用联系群众的优势畅通民情渠道,用亲民的感情倾听民怨,充分发挥了代表的代言人作用。四是创新代表建议办理方式。对年初人代会期间收到的46件代表建议,建立了由常委会领导分管、常委会组成人员包联、各工作委员具体负责督办的新型推进机制,督促市政府形成“市长负总责、常务副市长亲自抓、分管副市长具体抓”的工作机制,使代表建议件件落到实处。5月份,人大常委会专题听取了代表建议办理情况的报告,指出了部分建议重答复轻落实的问题,促成了327国道建设、城市公共交通改善等一批群众普遍关心、关注的问题得到了及时妥善解决,得到了代表的充分肯定,建议办结率和代表满意率大幅提升。人大常委会将于11月份对政府办理代表建议情况再行审议,并进行视察评议,统筹谋划,强力推进,将代表呼声转化为加快发展的强大动能。要按照党的十九大对人大工作提出的新要求,进一步廓清思路、明确方向、创新方式,激发代表参政热情,提升代表履职水平,助推该市早日建成黄河沿岸区域性中心城市。

 

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