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十九大提出的“立法清单”,全国人大将如何落实?

  举世瞩目的中国共产党第十九次全国代表大会于2017年10月18日上午正式开幕,在开幕会上,习近平总书记郑重宣布:经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代。在这一新的历史阶段,我国立法工作又应该如何推进呢?
  关于这一问题,十九大报告给出了全面而细致的解答。在大会公布的新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略以及报告对这些方略的详细阐释中,包含了大量与今后一个时期立法工作有关的内容。在此,23号小组为您做一个简单的梳理,看全国人大及其常委会将如何把十九大指导思想转化为立法行动。

  立法与改革齐头并进

  十九大报告强调:坚持全面深化改革。必须坚持和完善中国特色社会主义制度,不断推进国家治理体系和治理能力现代化,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,突破利益固化的藩篱,吸收人类文明有益成果,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,充分发挥我国社会主义制度优越性。
  习近平总书记提出,凡属重大改革都要于法有据。对于全面深化改革真正落实,立法工作大有可为。例如,设立自贸试验区是我国全面深化改革开放、积极主动融入全球经济一体化的一项重大举措。2013?年和2014?年,全国人大常委会分别通过决定,授权国务院在上海、广东、天津、福建自贸试验区和上海自贸试验区扩展区域暂停实施外资企业法等法律规定的部分行政审批事项,改为备案管理。根据决定规定,第一个授权决定于2016年9月30日到期。据此,2016年,全国人大常委会对外资企业法等4部法律的部分条款进行修改,为构建我国开放型经济新体制提供法律保障。
  据了解,10月底召开的十二届全国人大常委会第三十次会议将审议国务院、中央军委关于提请审议关于中国人民武装警察部队改革期间暂时调整适用相关法律规定的决定草案的议案,为推进国防和军事改革营造良好的法治环境。

  立法维护宪法权威

  “加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威。”这句话被认为是十九大报告中的一大亮点。目前,全国人大常委会已陆续通过专门决定,设立国家宪法日和建立宪法宣誓制度维护宪法权威。全国人大及其常委会还根据宪法制定了国家勋章和国家荣誉称号法、国歌法等一系列相关法律。与此同时,规范性文件备案审查制度也已得到不断完善并充分发挥其作用,为推进十九大报告提出的合宪性审查工作的做好充分的准备。
  立法维护“一国两制”成功实践
  十九大报告提出:保持香港、澳门长期繁荣稳定,必须全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,严格依照宪法和基本法办事,完善与基本法实施相关的制度和机制。此前,全国人大常委会通过了关于对香港特别行政区基本法第一百零四条的解释,重申和强调相关法定公职人员的政治效忠义务,规范其宣誓行为,充分表明了中央贯彻“一国两制”方针的坚定决心和反对“港独”的坚定立场。本月底,全国人大常委会将审议相关议案,计划增加香港和澳门特别行政区基本法附件三所列全国性法律,使得我国的国家标志在香港和澳门这两个特别行政区得到完整有效的保护。

  立法维护国家安全

  坚持总体国家安全观,是党的十九大报告提出的又一个重要主张。
  目前,全国人大常委会正有序推进国家安全立法,使以往更多依赖行政手段的国家安全管制向法治轨道全面转型。2015年7月1日,十二届全国人大常委会第十五次会议表决通过了国家安全法。作为一部贯彻总体国家安全观的基础性、全局性、综合性法律,国家安全法对于国家安全法律体系的形成起了提纲挈领的作用。今年9月,核安全法获得通过。该法贯彻落实总体国家安全观,从高从严建立核安全标准体系,为实现核能的持久安全和健康发展提供了坚实的法治保障。近年来,境外非政府组织境内活动管理法、反间谍法、国家情报法等一系列国家安全法律的出台,也为国家编织了一张安全的法治之网。

  立法深化国家监察体制改革

  深化国家监察体制改革是社会各界高度关注的热点,也毫无疑问纳入了本次十九大报告之中。报告明确了将制定国家监察法,依法赋予监察委员会职责权限和调查手段,用留置取代“两规”措施。2016年12月,全国人大常委会作出关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定。决定明确在试点地区设立监察委员会,行使监察职权。目前,这些地区的监察委员会已开始工作并履行其职责。国家监察法草案已于今年6月首次提请全国人大常委会审议,目前正处于二审前的修改完善阶段。根据初步安排,该草案拟于2018年3月提请十三届全国人大一次会议审议。

  立法助力乡村振兴

  十九大报告指出:巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。当习近平总书记宣布这一重大决定后,全场立刻爆发出热烈掌声。令人欣喜的是,广大党员和群众的热切期盼,在立法工作的推动下,将很快变为现实。10月末召开的十二届全国人大常委会第三十次会议将审议全国人大农业与农村委员会关于提请审议农村土地承包法修正案草案的议案和国务院关于提请审议关于延长授权国务院在北京市大兴区等33个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施有关法律规定期限的决定草案的议案。这两项议案都事关土地制度的进一步改革和完善。可以预计的是,这两项议案的通过,将进一步助力总书记在大会上所立下的庄严承诺成为国家不可动摇的基本政策,使大会提出的乡村振兴计划更加稳固坚实。

  立法保障生态建设

  “绿水青山就是金山银山”,这是习近平总书记提出的重要论断,也为十九大报告所吸收。近年来,全国人大常委会深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央的决策部署,坚持把加强环境保护和生态文明建设作为履职尽责的重点方向,在立法方面持续发力,积极推进生态文明建设法治化、制度化。坚持用严格的法律制度保护生态环境,制定和修改环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、海洋环境保护法、环境保护税法等重要法律,正在认真审议土壤污染防治法,努力构建系统配置最严格的环境保护法律制度。

  科学立法、民主立法、依法立法

  十九大报告提出:推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治。为实现这一目标,全国人大及其常委会已经做了大量充分而细致的工作:2015年,全国人大通过了新修改的立法法,法律从完善立法体制,更好地发挥人大在立法中的主导作用出发作出多处修改,为良法善治提供了法律保障。“精细化”成为立法工作的新常态,“前评估”成为立法工作中的一道必经工序,法律草案一审和二审、三审后都向社会公开征求意见,增加法律草案的审次,延长审会期,审议发言人数屡创新高,立法调研形式更加灵活多样,建立基层立法联系点……,这些程序上的细节之变,见证着科学立法、民主立法、依法立法的进程不断向前推进。
  

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