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为了小县办好大教育

——镇坪县人大常委会坚持不懈全面监督教育工作纪实

    镇坪是全市乃至全省的人口小县,也是秦巴山区连片扶贫开发重点县。县小,教育不能弱;县穷,不能穷教育。2011年推行“十五年免费教育”,2012年在全市率先实现“蛋奶工程和营养改善计划”义务教育阶段全覆盖,2014年实现“双高双普”,2015年通过国家义务教育基本均衡县验收。这些都与镇坪县人大常委会监督促力教育发展密不可分。2012年到2017年《义务教育法》贯彻落实情况执法检查,“双高双普”推进情况视察,“蛋奶”工程和营养改善计划落实情况视察,城区幼儿园建设情况视察,城乡教育资源整合决议,师德师风建设工作情况视察及审议意见落实情况跟踪视察……十七届人大到十八届人大从基础设施到教育投入保障机制,从学生身体健康到教师师德师风,对人民群众的教育呼声无所不应,人大对教育的监督无所不在,伴随着教育改革的深入推进,促推着镇坪教育事业在“年年都变样,一年一个新模样”中不断谱写新篇章。

 盯紧教育重点领域,精准发力

    “再穷不穷教育,再苦不苦孩子”是镇坪人民与贫困坚持不懈斗争中,深深刻在心窝上的执念。孩子,学校,老师,考试,“跃农门”走出大山到城市上学……成为基层群众家族聚会、茶余饭后、走亲访友、田间地头,常常挂在嘴边,久久徘徊在耳边的不褪色、不变味的永恒话题。

    2012年5月,县十七届人大常委对《义务教育法》贯彻执行情况进行全面检查,在第六次常委会上听取并审议了县人民政府关于《义务教育法》执行情况报告。县政府按照“优化城乡义务教育阶段学校布局,促进义务教育均衡发展、进一步做保学控辍工作”三条审议意见,制定出台了《城乡义务教育学校布局调整规划》《义务教育均衡发展实施规划》等专项规划。在全县大力实施教育教师资源整合,城镇新增学位500余个,建立进城经商和务工农民工子女、留守学生、家庭经济困难子女、残疾儿童少年接受义务教育保障机制,当年实现适龄儿童少年全部入学,小学无辍学。

    2012年5月,开展“双高双普”工作视察,在县人大常委会第六次会议上提出双高双普资金缺口大,部分基础设施建设进度缓慢的审议意见。县政府认真落实,在制定年度财政计划和年度财政预算调整中予以重点保障。县人大在审查计划、预算和预算调整方案时也予以重点跟踪监督。城市教育事业附加费、地方教育附加足额征收并全部用于教育事业,县本级财政投入资金达2000余万元。全县81个县直部门全覆盖帮联辖区所有中小学校,累计投入帮扶资金500余万元。积极向上争取项目资金、落实财政配套累计投入9000余万元。“双高双谱”累计投入创建资金1.3亿元,2013年11月通过市级初验,2014年11月顺利通过了省级验收。

    以“双高双谱”为基石,2014年底镇坪县启动“国家义务教育发展基本均衡县”创建工作,2016年9月顺利通过国务院评估认定。截止2016年末,全县义务教育阶段中小学入学率均为100%,小学巩固率100%,初中巩固率99.75%。

 找准教育薄弱环节,持续发力

    “由于城乡、区域发展不平衡等方面原因,前些年我省农村中小学生营养不良和不均衡现象比较普遍,营养不适应身体发育需求的问题比较突出。有不少农村寄宿学生周末从家里背一袋干粮,带一罐腌菜,就是一周的伙食,有些学生不吃早餐或早餐比较简单,极少有学生每天都能吃到鸡蛋和奶制品。”2013年5月16日,陕西省人民政府新闻办公室在“陕西省实施农村义务教育学生营养改善计划和‘蛋奶工程’情况”新闻发布会上的介绍,是镇坪县农村学生的真实写照。2009年秋季,镇坪县成为全省“蛋奶工程”试点县;2012年春,镇坪成为国务院“集中连片特殊困难地区农村义务教育阶段学生营养改善计划”启动后的试点县。

    2012年6月,县十七届人大常委会组成视察组采取不打招呼、不带陪同、提前到校的办法,历时一个月深入全县所有中小学实地突击视察,拍摄详实原始资料,重点了解“蛋奶”工程和营养改善计划实施情况。人大常委会在听取和审议县政府专项工作报告时,播放的视频资料客观真实反映了现状。县政府针对蛋奶工程存在安全隐患、营养改善计划配套措施滞后等审议意见迅速整改。累计投资450余万元用于改善学校食堂硬件设施,其中投资30余万元安装视频监控系统,对饮食安全实施全程监管;对全县所有学校40余名食堂管理人员、90余名从业人员进行集中培训;实行县教体局领导班子成员包校对存在问题突出的5所中小学限期整改;加强日常监督检查,严格执行定点定人和采购评议制度,同时实行校长陪餐制,确保让每一个孩子喝上了放心“奶”。2012年底,镇坪在全市率先实现两项工程义务教育阶段全覆盖;2016年,全县落实“蛋奶”工程资金79.52万元惠及学生3976人,落实营养改善计划资金419.08万元惠及学生5238人。

 咬住教育问题欠帐,重拳发力

    “我那小孙子在幼儿园像只笼子里的小鸟,整天关在教室里上课!”“我女儿也不知咋的,冬天在幼儿园经常感冒!”“回乡下走亲戚时,儿子看到乡下宽敞漂亮的幼儿园,问我县城的幼儿园为什么又小又窄呢?”镇坪县城唯一的一所幼儿园始建于90年代初,占地面积仅600余㎡,入园幼儿数量超过规定标准3倍,50多名幼儿挤在一间教室,室外场地仅能同时满足2个班活动,午睡都是2人挤在一张小床上。新建一所标准化的幼儿园,让500余名幼儿有个美好的童年,是县城群众关注焦点问题。

    2014年5月,县十七届人大常委会组成视察组围绕标准化幼儿建设展开视察,第二十一次常委会上听取和审议了县政府新建县城幼儿园工作情况的报告,“为什么迟迟不能开工建设?”是常委会组成人员询问的焦点,专项工作报告满意度测评结果为不满意,审议要求要针对县城标准化幼儿园未开工建设问题,逐一分析原因,破解难点问题,创造条件限期开工建设。县政府先后4次召开专题会议,研究解决县幼儿园迁建事宜,该项工程于2014年10月开工建设,2015年8月竣工,新建幼儿园占地面积为4600余㎡,所有功能部室均按标准建设,按30人/班的标准班计算可容纳幼儿540人,总投资1500万元。2016年12月,县幼儿园被市教育局命名为“五星级”美丽新校园、省教育厅命名为“陕西省示范幼儿园”。

    “瘦地能长出好庄稼?教育是一种资源,资源只有不断整合优化才能焕出新活力,小县要办好大教育首当其冲就是整合好城区的教育资源!”2016年8月30日,县十七届人大常委会第四十一会次审议了县人民政府《关于提请审议镇坪县城区教育资源整合工作方案的议案》,认为该方案的实施可最大限度盘活城区现有教育资源,提高城区办学水平,有利于进一步优化城区教育资源布局。会议批准在县文彩新区选址新建1所标准化高中,将现镇坪中学搬迁至文彩新区,将现镇坪县初中搬迁至现镇坪中学,将现城关小学搬迁至现镇坪县初中,现城关小学国有资产拟规划建设城关第二小学或城关第二幼儿园或公共文化设施。2017年8月,镇坪文采新区教育园区修编性详规进入评审阶段,城区教育资源将实现新的突破,将形成人才培养的强大新动能。

 抓住教师这个关键,深度发力 

    “名师出高徒,老师是人类灵魂的工程师,始终是教育的核心力量,师德师风建设始终是教学的关键所在。”2015年10月,县十七届人大常委会视察组深入10余所中小学及幼儿园,详细了解师德师风建设工作情况,11月第三十二次常委会会议听取并审议了县政府关于师德师风建设的工作报告,就教师编制管理和教师职称晋升两大问题进行了专题询问,审议要求坚持深入开展师德师风建设宣传教育活动、与时俱进加强师德师风建设工作、大力营造尊师重教浓厚氛围。县政府及时进行师德师风专题研判和专项督导,开展以“树师表、强师德、提师能、铸师魂”为主题的师德师风讨论、演讲、征文、技能比赛和各类文体活动,把师德师风建设与校园文化、法制宣传和以德治校相结合,以校园文化的沉淀升级促推师德师风建设,使绝大部分教师都能够传递教育正能量、发出教师好声音。及时制定出台了《镇坪县教育工作考核奖励办法(暂行)》《镇坪县教育系统综合目标暨校(园)长、领导班子考核实施办法》《镇坪县中小学教学质量评比办法》《镇坪县中小学师德师风考核办法》等系列制度,建立了一套符合镇坪教育系统特点,能够充分调动学校和教师工作积极性的考评机制。2016年县政府兑现“教学质量优胜学校奖”“综合目标考核奖”专项奖金139.35万元,初中阶段教学质量晋级全市中游,师德标兵受到大张旗鼓的表彰奖励和广泛宣传,教师队伍的职业自信和荣誉自豪在尊师重教氛围提升中明显增强。

    2017年5月,换届后的镇坪县十八届人大常委会组成视察组开展师德师风审议意见落实情况跟踪视察中,对学生、群众、教师3个群体550余人的匿名问卷调查结果显示:98.1%的学生喜欢自己的老师,97.9%的学生认同老师的职业形象,92.9%的学生认为老师关爱自己,94.9%的学生认为老师能平等对待每一位同学;92.4%的群众校园周边环境治理比较满意;86.8%的教师认为学校管理到位。

    2017年6月28日,县十八届人大常委会第四次会议上,对县政府关于师德师风建设工作审议意见整改落实情况的报告进行了无记名投票,到会22人以21票通过,常委会组成人员代表全县人民对县政府整改取得的阶段性成果予以认可。

    从2015年全县高考一本上线率14%、三本以上上线率59%,到2016年,高考一本上线率14.85%、三本以上上线率68.17%,再到2017年高考一本上线率17.3%、三本以上上线率75.95%,老师和学生用逐年攀升的升学率绘就了一幅“芝麻开花节节高”的美好画卷,教育提升让镇坪年复一年越来越多的山里孩子飞出大山追逐梦想,铸就美丽富裕新镇坪建设的强劲基石。

    (艾远照 喻明润)

 

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