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围绕两大突破 实现四个转变

——韩城市人大监督工作新思路

    党的十九大胜利召开之际,韩城市人大常委会党组紧跟市委步伐,围绕全市工业和旅游的两大突破,提出人大监督工作四个转变,作为今后人大监督工作的新思路。

    监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项基本职权。在具体的工作中,如何监督、怎样监督,是需要重点考虑的问题。该市认为,要解决市委提出的两大突破,人大监督必须转向科学、多元、提质、高效。

    一、人大监督转科学

    追求监督实效是人大监督工作的价值所在。要使人大监督取得实实在在的效果,必须精准定位,确定监督的内容;精简方式,明确监督的目的;提高效率,达到监督的效果,从而更加科学地开展监督。

    1.以问题为导向精准定位。人大依法对“一府两院”进行监督,目的是确保广大人民群众的合法权益得到尊重和保护。那么,人民群众普遍反映强烈的、社会关注度高的,都应当成为人大监督的重点内容。比如,“三年千亿产业振兴计划”实施以来,全市引进落地的项目数量大、类型多,人民很关心这些项目给韩城带来了多大的效益,这就需要人大监督来推进实行。

    2.以解决为目的精简方式。人大开展监督,都要按照一定的程序来实施。随着经济社会的不断发展,在实际工作中,人大常委会的议题呈现出不断增多的趋势,各工委、相关工作机构疲于应对,监督的效果、质量无暇顾及。为此,从抓关键、重专题、增实效的原则出发,要围绕解决某方面问题对监督方式进行精简、整合,注重前期工作的充分准备,各工委就某方面工作进行深入调查了解,将会议移到现场、一线,将审议、询问转到现场提问、现场作答,有力推进具体问题的解决,增强监督实效。

    3.以效能为追求提高效率。当前,全市发展形势良好,市委支持人大监督,“一府两院”重视人大监督。要充分利用这一有利条件,营造监督氛围,创新监督方式,加强监督力度,着眼于监督的前瞻性、连续性、有效性,切实提高监督效能。要在掌握实情、把握规律、依法履职的基础上,通过不断探索新思路、新举措,提高工作效率,增强监督实效,更好地发挥人大监督对促进依法行政、公正司法、维护人民利益的积极作用。

    二、人大监督转多元

    人大监督要解决问题、取得实效,需要下一番“绣花”功夫。作为监督的主体,人大常委会的组成人员、市镇人大代表,都要共同努力,深入一线,从实从细,在参与中进行监督。

    1.深入一线监督。要围绕全市的重点工程、重点项目,紧盯不放一以贯之;要在工业转型升级、全域旅游的发展一线,开展监督,加强沟通,形成合力推动问题解决;要在脱贫攻坚、“五城联创”的工作进程中,把握监督重点和问题的主要矛盾,集中力量解疑难环节。真正做到市委决策指向哪里,人大监督就延伸到哪里。

    2.在参与中监督。人大代表是广大人民群众选举出来的,代表着人民,也来自于人民群众中。在全市的各项工作中,尤其在脱贫攻坚、“五城联创”、招商引资、项目建设、企业转型发展、全域旅游中,人大代表都参与其中。要充分发挥人大代表密切联系群众的优势和作用,将监督前沿推进到项目建设的一线,推进到企业发展的一线,推进到脱贫攻坚、全域旅游的一线,让人大监督无死角、全覆盖,真正将人民群众反映强烈的、社会普遍关注度高的、急需解决的问题监督到位,取得实效。

    3.从实从细监督。监督要取得实效,必须在监督闭环上下功夫,做足实和细的文章。人大常委会进行调研、视察、执法检查等活动时,要紧贴主题,深入推进,察实情、听真话,讲认真、敢较真,摸清情况,理清关系,从细微处观民情,从基层一线了解真实情况,确保提出的建议切实可行、取得效果。将“一府两院”对审议意见、整改建议的整改情况作为监督的一个重点,倒逼思想重视、限期整改,使监督形成闭环,从而取得实效。

    三、 人大监督转提质

    人大工作要始终围绕市委的中心、政府的重心、群众的关切来开展。今年,全市“三年千亿产业振兴计划”步入收官之年,市委提出,要突出重点,精准发力,补齐短板,推动产业集群发展从数量规模型向质量效益型转变。人大应以此为契机,发挥职能作用,对人大监督工作进行一次“回头望”,科学梳理,综合考核,供市委决策参考。

    1.吃透政策明方向。按照省委办公厅文件要求,要健全人大讨论决定重大事项制度、政府重大决策出台前向人大报告的机制,该市人大结合实际,拟定实施办法,对重大事项、重大决策的范围、程序、方式做出了明确界定,避免人大监督越位错位缺位。涉及重点项目建设、重大民生工程、大宗资源配置、财政超预算支出等重要事项,规定政府必须向市人大常委会报告。同时,对规范性文件备案工作进行明确,确保有件必备、有备必审、有错必纠。

    2.科学梳理定目标。要实现工业和旅游的突破,首先应该认清工业和旅游的发展情况,理清脉络,这应是人大监督工作的一个重点。近年来,全市引进的项目、工程落地开工情况、达产达效情况、产能释放情况、带动就业情况,文化旅游服务业的发展、旅游业态的转变、节会活动的举办、韩城旅游品牌的集聚效应情况等,都需要运用科学的方法进行梳理汇总,评估研判,从而使人大监督更精准。

    3.综合考核供决策。在全市发展的关键期,人大要立足自身积极作为。通过对“一府两院”部门负责人进行述职评议,掌握详细情况。要在调研、视察、执法检查过程中对相关部门的负责人进行考核,在专题询问开展过程中进行考核,在述职中进行考核,要向广大人民群众、服务对象、企事业单位对部门负责人进行意见征询,要在单位内部、班子成员之间进行情况了解,全方位、多角度,对“一府两院”及部门负责人进行综合评定,供市委决策参考。

    四、 人大监督转高效

    新一届人大常委会党组提出建设“四个人大”,其中,“实效人大”是目的,注重人大开展的各项工作能够取得实实在在的效果,能“落地有声”,使问题解决、工作改进。使监督达到高效、取得实效,需要人大常委会及各位组成人员、人大代表、人大工作者共同努力。

    1.解放思想抬标杆。思想是行动的先导。要使工作有成效,首先得解决思想问题。人大应始终保持与市委同心同向、同频共振;打破惯有思维,与时俱进,创新监督方法;在监督过程中及时总结经验和做法,用理论指导实践,在实践中提炼理论。其次要抬高工作标杆,不能满足于老经验、旧办法干事,要站位地级市的标准,从严要求。要围绕工业和旅游两大突破,深学细悟,解放观念,谋划发展,以高的标准、严的要求、实的作风,推动工作顺利开展。

    2.开拓创新勇担当。人大工作的有力推进依靠于人大常委会组成人员和广大的人大代表。人大要切实发挥常委会组成人员和人大代表的积极作用,多措并举,促进他们开拓创新;在积极履职的过程中,发扬旗帜引领、模范表率作用,在工业转型发展、脱贫攻坚、全域旅游、“五城联创”的各条战线上,敢于负责,勇于担当。

    3.提升素质塑形象。人大干部队伍素质的高低关系到人大机关的工作效能和整体形象。新的形势下,要努力培养人大干部具有良好的政治素质、较高的法律素养、广博的知识、踏实的工作作风、严明的组织纪律、强烈的敬业精神。人大将对机关干部、人大工作者进行培训,着眼于全市重点工作,聚焦工业和旅游两个方面,在组织调研、视察、执法检查等工作中,发现问题、总结经验、明确方向,延伸人大监督的触角,塑造人大干部的良好形象。
    (刘三丽)

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