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陕西省人大常委会办公厅关于网上征求《陕西省军事设施保护条例(草案)》意见的公告

陕西省人大常委会办公厅关于网上征求《陕西省军事设施保护条例(草案》意见的公告

 

 

 

《陕西省军事设施保护条例(草案)》已经陕西省十二届人大常委会第29次会议审议。为了进一步听取社会各方面意见,现将条例草案及其说明予以公布。请社会各界积极参与,可直接登陆陕西人大网站(http://www.sxrd.gov.cn)提出意见,也可将意见寄送至省人大常委会法制工作委员会法规一处(西安市南关正街109号,邮编710068),或者发送至电子邮箱:sxrdfgyc@163.com。截止时间:20161110日。

 

陕西省人大常委会办公厅

2016108

 

 

关于《陕西省军事设施保护条例(草案)》的说明

 

——2016927日在陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

陕西省人民政府法制办公室主任    王占峰

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

   受省人民政府委托,现就《陕西省军事设施保护条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)作如下说明:

    一、制定《条例》的必要性

        19902月,全国人民代表大会常务委员会通过了《中华人民共和国军事设施保护法》,(以下简称《军事设施保护法》),2014627日又进行了修订,国务院、中央军委2001112日制定了《实施办法》。通过贯彻实施这些法律法规,为我省保护军事设施安全,保障军事设施效能和军事活动的正常进行,提供了有力的法治保障。我省属驻军大省,军事设施保护任务十分繁重,依法保护是各级政府和社会各界的重要责任。一方面,我省多年来在军事设施保护方面积累了很多很好的经验,一方面,也遇到一些具体情况和问题,需要通过立法予以规范;另一方面,国家层面的法律法规主要是针对全国总体情况而制定的,有些内容还需要各地进一步加以细化,提出具体措施和办法。为了适应加强国防现代化建设的需要,扎实推进强军目标的实现,根据有关法律法规,制定我省军事设施保护法规是十分必要的。

      二、《条例(草案)》的起草过程

        《条例(草案)》是省人大常委会2015年立法计划预备项目,今年又列入了计划项目。从去年9月开始,省政府法制办公室和省军区司令部就启动了该法规起草的相关工作,并通过政府招标确定委托陕西永嘉信律师事务所起草《条例(草案)》。陕西永嘉信律师事务所在起草过程中,通过对有关军事设施实地调研,多次组织专家论证、起草组成人员座谈研讨等,于今年4月完成了起草工作。在此基础上,省政府法制办对《条例》草案书面征求了设区市和省政府相关部门的意见,两次通过网络征求了社会各界的意见,召开了专家论证会、征求意见座谈会。借鉴了北京、云南、辽宁、山东、山西、河北等其他省、市关于军事设施保护与管理的立法经验,依据《军事设施保护法》和《军事设施保护法实施办法》等法律法规,并与《行政处罚法》、《行政强制法》、《治安管理处罚法》等法律相衔接,结合我省军事设施保护工作实际,对《条例(草案)》进行了反复修改,于725日经省政府常务会研究通过,提请省人大常委会审议。

三、需要说明的问题

        《条例(草案)》分为总则、军事设施保护、管理职责、法律责任、附则共五章四十四条。按照分类保护、确保重点,统筹兼顾、协调发展的原则对军事设施的保护措施及其协调机制作了具体规定,在确保军事设施安全保密和使用效能基础上,统筹兼顾经济社会发展和军事设施保护相协调,在重申法律法规有关规定的同时,对以下几个问题作了具体规定:

1.关于委托地方政府保护军事设施。未划入军事禁区、军事管理区的军事设施,具有点多、线长、分散等特点。为了对这些军事设施实施及时有效的保护,《条例(草案)》第十一条规定,军队团以上管理单位,可以采取书面形式委托当地人民政府予以保护,当地人民政府也可以与有关组织和个人签订保护协议,将保护责任落实到专人。

      2.关于文物保护。我省作为旅游、文物大省,旅游景区开发、文物保护与军事设施保护统筹兼顾的问题比较突出。为依法解决这一问题,《条例(草案)》第二十七条规定,军队编制军事设施建设规划,应当与重点文物保护规划相协调,组织军事设施项目建设,应当符合重点文物保护的基本要求。

         3.关于地方政府建设项目征求军事机关意见的处理。《军事设施保护法》规定了地方政府编制规划和安排可能影响军事设施的建设项目时应当征求军事机关意见,但对意见不一致时如何处理未作规定。根据实际情况并参考了其他省、市立法经验,《条例(草案)》第三十一条规定,军事机关与地方人民政府意见不一致的,报上级人民政府和上级军事机关协调处理。

   4.关于军事设施保护工作应急预案。针对军事设施保护工作中可能出现的突发事件,为了减少或者避免突发事件造成的危害,尽快恢复军事设施的效能,《条例(草案)》第三十六条规定,军事设施管理单位、县级以上人民政府应当制定军事设施保护突发情况处置预案,并组织进行预案演练。 

5.关于军事设施保护中的经济补偿。实践中,因划定军事禁区、军事管理区、军事禁区安全控制范围、作战工程保护范围和实施其他保护措施,可能对地方经济发展或者当地居民的生产生活产生制约和影响。《条例(草案)》遵循军事设施保护与地方经济协调发展的原则,在第三十七条规定,对经济发展受影响的地方给予帮助和扶持,对公民、法人和其他组织受到直接经济损失的依法予以补偿。

6.关于法律责任的设定。《军事设施保护法》及《实施办法》对有关违法行为的法律责任已经作了详细具体的规定,《条例(草案)》对上位法已规定的法律责任不再重申,主要作了援引性的规定。

以上说明连同《陕西省军事设施保护条例(草案)》,请予审议。

 

 

 

   陕西省军事设施保护条例(草案)

 

  

第一章     

第二章   军事设施保护

第三章   管理职责

第四章   法律责任

第五章       

 

第一章     

 

         第一条〔立法目的〕为了保护军事设施的安全,保障军事设施的使用效能和军事活动的正常进行,根据《中华人民共和国军事设施保护法》和《中华人民共和国军事设施保护法实施办法》等法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条〔适用范围〕本省行政区域内军事设施的保护,适用本条例。

第三条〔管理职责军区司令机关主管本辖区内的军事设施保护工作。

县级以上人民政府及其有关部门按照各自职责做好本行政区域内军事设施保护的有关工作。

第四条〔协调机制〕设有军事设施的地方,县级以上人民政府和驻地有关军事机关应当建立军地军事设施保护协调机制,负责协调、指导本行政区域内的军事设施保护工作。

第五条〔保护原则〕军事设施保护应当坚持总体国家安全观,把国防和军队建设融入经济社会发展体系,把经济布局调整同国防布局完善有机结合,统筹谋划,协同推进,提升融合水平,促进经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展。

第六条〔表彰奖励〕各级人民政府和军事机关对在军事设施保护工作中做出显著成绩的组织和公民,给予表彰、奖励。

 

第二章   军事设施保护

 

      第七条〔军事禁区、军事管理区〕军事禁区、军事管理区的确定、撤销、变更及其范围的划定、调整,依照《中华人民共和国军事设施保护法》和国务院、中央军事委员会的有关规定办理。

   没有划入军事禁区、军事管理区的作战工程外围应当依法划定安全保护范围。

第八条〔标志牌设置〕军事禁区、军事管理区的标志牌由县级以上人民政府按照规定的样式、质地和规格设立、更换。军事禁区安全控制范围的外沿应当设立相应的安全警戒标志,设置地点由县级以上人民政府和军事设施管理单位商定。

第九条〔障碍物设置〕军事禁区、军事管理区管理单位应当根据具体条件,按照划定的范围,为陆地军事禁区修筑围墙、设置铁丝网等障碍物,为军事管理区修筑围墙、设置铁丝网或者设置界线标志。

   设置障碍物或者界线标志,应当与军事设施保护的要求以及周围环境相适应;在城市规划区内设置障碍物或者界线标志的,应当符合城市规划要求。

   任何单位和个人不得妨碍军事禁区、军事管理区障碍物或者界线标志的设置,不得损坏、搬移军事设施的障碍物和界线标志。

    第十条〔禁止规定〕禁止军事禁区管理单位以外的人员、车辆、船舶进入军事禁区,禁止对军事禁区进行摄影、摄像、录音、勘察、测量、描绘和记述,禁止航空器在军事禁区上空进行低空飞行。但经军区级以上军事机关批准的除外。

第十一条〔保护措施〕未划入军事禁区、军事管理区的军事设施,军事设施管理单位应当根据军事设施的保护要求以及具体情况采取设立标志、封闭伪装、检查维护等措施予以保护,军队团级以上管理单位可以委托当地人民政府予以保护。

委托应当采取书面形式,明确委托事项、职责权限、期限等内容。当地人民政府可以与有关组织或个人签订军事设施保护协议,被委托单位应当确定专人负责看护。

    第十二条〔保护措施〕在没有划入军事禁区、军事管理区的军事设施一定距离内进行采石、取土、爆破等活动,不得危害军事设施的安全和使用效能。

   在军事设施安全距离内从事爆破作业,须征得团以上主管军事机关同意,并经当地公安部门批准。爆炸源与军事设施之间的安全距离,应当按各种爆破效应分别核定并取最大值。

第十三条〔禁止规定〕禁止在军用、军民合用机场(以下简称军用机场)净空保护区域内从事下列活动:

(一)修建超过军用机场净空障碍物限制高度的建筑物、构筑物或者其他设施;

(二)修建可能在空气中排放大量烟雾、粉尘、废气等影响飞行安全的建筑物或者其他设施;

(三)修建靶场、易燃易爆物品仓库等影响飞行安全的建筑物或者其他设施;

(四)设置影响机场目视助航设施使用或者飞行员视线的灯光、标识或者物体;

(五)种植影响飞行安全或者军用机场助航设施使用的植物;

(六)放飞影响飞行安全的鸟类,升放无人驾驶的自由气球、系留气球、动力伞、滑翔伞、无人机、风筝、孔明灯以及其他升空物体;

(七)焚烧秸秆、垃圾等,燃放烟花、焰火;

(八)在军用机场围界外5米范围内,搭建建筑物、构筑物,种植树木,或者从事挖掘、堆积物体等影响军用机场安全的活动;

(九)国务院、中央军事委员会规定的其他影响军用机场净空保护的行为。军用机场管理单位发现有前款规定行为的,应当予以制止,可以通报有关县级人民政府协助处理。

第十四条〔飞行物限制〕军用机场净空保护区域内升放气象、科研试验、探测等高空气球,升放人应当就升放时间、地点等事项与军用机场管理单位协商,确保飞行安全。

第十五条〔障碍物标志〕在军用机场净空保护区域内设置22万伏及以上的高压输电塔,或者建设建筑物、构筑物符合机场净空保护规定但经评估需增加障碍灯、标志的,其所有人或者使用人应当按照国家有关标准设置障碍灯、标志,保证其正常工作状态,并向军用机场管理单位提供有关资料。

第十六条〔净空保护区外活动规定〕在军用机场净空保护区域外从事本条例第十三条所列活动的,不得影响飞行安全。

第十七条〔鸟击防范〕军用机场所在地设区的市人民政府应当制定限制放养影响飞行安全鸟类的相关规定,并向社会公告。

有关县级以上人民政府及其有关部门应当不定期向军用机场周边居民宣传放养鸟类对飞行安全的危害,控制和减少军用机场附近区域内垃圾场、养殖场、农作物(植物)晾晒场、鱼塘、鸟类养殖户的数量和吸引鸟类的农作物、树木等,并采取措施消除鸟类巢穴、食物源、水源、栖息地、觅食地等安全隐患。

军用机场净空保护区域内乡(镇)人民政府、街道办事处,村(居)民委员会应当教育居民自觉遵守放养鸟类的相关规定。

    第十八条〔净空检查〕军用机场管理单位应当加强对军用机场净空状况的检查,发现影响军用机场净空安全的情况,应当立即制止,可以同时通报有关县级以上人民政府。接到通报的人民政府应当及时采取有效措施,消除影响飞行安全的隐患。

         第十九条〔噪声控制〕军用机场所在地县级以上人民政府应当会同军用机场管理单位,根据国务院、中央军事委员会有关规定划定机场噪声影响范围,对在其范围内新建、改建、扩建噪声敏感建筑物实施控制;确需在该区域内建设噪声敏感建筑物的,建设单位应当采取措施减轻或者避免噪声影响。

军用机场管理单位应当采取技术措施,控制军用航空器噪声对机场周边地区的影响。

第二十条〔电磁环境保护〕在军用无线电固定设施电磁环境保护范围内禁止建造、设置、使用影响军用无线电固定设施使用效能的设备和电磁障碍物体,不得从事影响军用无线电固定设施电磁环境的活动。

第二十一条〔禁止规定〕禁止在军用机场无线电台(站)电磁环境保护区域内,从事下列影响军用机场电磁环境的活动:

(一)修建架空高压输电线、架空金属线、铁路、公路、电力排灌站、超高建筑物、无线电发射设备试验发射场;

(二)存放金属堆积物;

(三)种植高大植物;

(四)从事掘土、采砂、采石等改变地形地貌的活动;

(五)国务院、中央军事委员会规定的其他影响军用机场电磁环境的行为。

第二十二条〔保障规定〕军事设施所在地县级以上人民政府应当采取措施协助保障军用供水、供电、供热、供气、输油、排水排污和交通、通讯等基础设施正常运行。

第二十三条〔管线保护〕毗邻军事设施进行供水、供电、供热、供气、输油、排水排污、交通、通讯和水利、农田等基础设施的建设,以及植树造林、采伐林木、运输超高货物或者进行水下作业等可能危及军用线路、管道安全的,工程施工前,相关单位应当书面告知军事设施管理单位,相关单位和军事设施管理单位应当采取措施,保证军事设施安全。

第二十四条〔军民联防护线〕各级人民政府和驻地军事机关应当根据实际情况组织军用线路、管道沿线群众实行军民联防护线,采取委托看管、分段负责等形式,保护军用线路、管道的安全。

第二十五条〔文物保护〕军队编制军事设施建设规划,应当与重点文物保护规划相协调,组织军事设施项目建设,应当符合重点文物保护的基本要求。

第二十六条〔旅游景区军事设施保护〕军事设施管理单位对位于旅游景区、文物保护区的军事设施,应当采取与周围环境相协调的伪装等保护措施

第二十七条〔征收征用〕军事禁区、军事管理区范围的划定或者扩大,需要征收、征用土地、林地、草原、水面、滩涂的,依照有关法律、法规的规定办理。

军事禁区安全控制范围和作战工程安全保护范围的划定,不改变安全控制范围、安全保护范围内的土地及其附着物的所有权、使用权;安全控制范围、安全保护范围内的单位、居民生产生活不得影响军事设施的安全保密和使用效能。

第二十八条〔协商处理〕先于军事设施建成的民用设施,对军事设施安全保密和使用效能产生不利影响的,军事设施管理单位应当和民用设施的所有权人(使用权人)协商处理;协商不成的,双方按照相关法律、法规的规定办理。

第二十九条〔军事设施利用〕在保证军事设施安全保密和使用效能的前提下,县级以上人民政府可以和军事设施管理单位协商利用阶段性闲置的军事设施从事国防教育、爱国主义教育等活动。

第三十条〔情况通报〕县级以上人民政府和驻地军事机关应当建立军事设施保护情况通报制度。驻地军事机关应当定期向驻地县级以上人民政府通报军事设施保护情况,提出保护建议和要求,必要时提供有关资料;相关人民政府应当定期向驻地军事机关通报经济建设和社会发展有关情况,听取驻地军事机关的意见。

 

                第三章   管理职责

 

第三十一条〔征求意见〕县级以上人民政府编制国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划,安排可能影响军事设施保护的建设项目,应当兼顾军事设施保护的需要,并书面征求有关军事机关的意见。安排建设项目或者开辟旅游景点,应当避开军事设施。确实不能避开,可能影响军事设施安全保密或者使用效能的,应当书面征求主管军事机关的意见;确实不能避开,需要将军事设施拆除、迁建或者改作民用的,由省人民政府和军区级军事机关商定,并报国务院和中央军事委员会批准或者国务院和中央军事委员会授权的机关批准。

军事机关应当自接到征求意见函之日起30日内,作出书面答复;但由于勘察、测量、测试等技术原因需要延长答复期限的,应当向征求意见单位作出书面说明,延长期限不得超过60日。

军事机关和地方人民政府意见不一致的,应当协商解决,经协商仍未达成一致的,报上级人民政府和上级军事机关协调处理。

第三十二条〔宣传教育〕各级人民政府及其有关部门应当通过广播、电视、报纸、网络、培训等方式对公民、法人和其他组织进行国防和军事设施保护教育,增强国防观念,保护军事设施,保守军事设施秘密,制止破坏、危害军事设施的行为。

第三十三条〔举报处理〕对军事设施管理单位报告和公民举报的破坏或者危害军事设施等行为,相关人民政府应当及时予以处理。

第三十四条〔保护职责〕军事设施附近的国家机关、社会组织、企事业单位以及村(居)民委员会,应当配合军事设施管理单位,做好军事设施的保护工作。

第三十五条〔保护职责〕军事设施管理单位必要时应当向县级以上人民政府提供军用地下、水下电缆、管道的位置资料。地方进行建设时,当地人民政府应当对军用地下、水下电缆、管道予以保护。

第三十六条〔应急预案〕军事设施管理单位、县级以上人民政府应当制订军事设施保护突发情况应急处置预案,并组织突发情况应急处置演练。

第三十七条〔扶持补偿〕因划定军事禁区、军事管理区、军事禁区安全控制范围、作战工程保护范围和实施其它保护措施而使当地经济发展受到影响的,县级人民政府和军事设施管理单位应当给予帮助和扶持,或者向上级政府和军事机关申请给予帮助和扶持;给公民、法人和其他组织造成直接经济损失的应当依法补偿。

 

第四章   法律责任

 

第三十八条〔法律责任〕违反本条例的行为,法律法规已有处罚规定的,从其规定。

第三十九条〔法律责任〕违反本条例第九条第三款规定的,由政府有关部门责令其恢复原状或者赔偿损失;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法予以处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十条〔法律责任〕违反本条例第十二条规定,尚未构成危害后果的,由政府有关部门责令停止违法行为;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法予以处理。

第四十一条〔法律责任〕违反本条例第十三条、第二十一条规定的情形之一的,由军用机场所在地县级以上人民政府责令改正;情节严重的,处2万元以上10万元以下的罚款。

第四十二条〔法律责任〕国家机关工作人员违反本条例规定,在军事设施保护工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其主管部门或者行政监察部门依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第五章      

 

第四十三条〔适用规定〕中国人民武装警察部队所属军事设施的保护,适用本条例。国防科技工业重要武器装备的科研、生产、试验、存储等设施的保护,参照本条例有关规定执行。

第四十四条〔施行日期〕本条例自年月日起施行。

 

 

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