当前位置: 首页 >> 重要发布 >> 公告

陕西省人大常委会办公厅关于网上征求《陕西省促进科技成果转化条例(修订草案)》意见的公告

 

陕西省人大常委会办公厅关于网上征求《陕西省促进科技成果转化条例(修订草案)》意见的公告

 

 

 

《陕西省促进科技成果转化条例(修订草案)》已经陕西省十二届人大常委会第33次会议审议。为了进一步听取社会各方面意见,现将条例修订草案及其说明予以公布。请社会各界积极参与,可直接登陆陕西人大网站(http://www.sxrd.gov.cn)提出意见,也可将意见寄送至省人大常委会法制工作委员会法规一处(西安市南关正街109号,邮编710068),或者发送至电子邮箱:sxrdfgyc@163.com。截止时间:2017510日。

 

陕西省人大常委会办公厅

2017410

 

 

关于《陕西省促进科技成果转化条例(修订草案)》的说明

 

——2017328日在陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议上

陕西省科学技术厅厅长   卢建军

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我受省人民政府委托,现对《陕西省促进科技成果转化条例(修订草案)》(以下简称草案)作以说明。

一、修订的必要性

    2015年以来,适应经济社会发展新常态,着眼解决促进科技成果转化出现的新问题,国家先后出台促进科技成果《转化法》、《行动方案》、《若干规定》等“三步曲”。

2010年公布施行的陕西省促进科技成果转化条例,对促进科技成果转化为现实生产力发挥了重要作用。但是,随着我省经济社会的快速发展和科技体制改革的不断深入,该条例有些内容已难以适应实践需要,主要是:科技成果供求双方信息交流不畅,科技成果处置、收益分配机制不完善,科技成果转化服务薄弱,高校、科研院所产生的一些科技成果未得到及时转化等。

深入贯彻国家促进科技成果转化“三步曲”,有效解决当前存在的突出问题,修改现行成果转化条例十分必要。

二、修订的总体思路

一是坚持促进上位法在本地的贯彻实施和彰显地方特色解决实际问题相结合。特别是注重吸收省委出台的“陕九条”有关政策要点。

二是强调政府引导与市场主导相结合。既要求各级政府强化服务、发挥引导作用;也重视建立利益分配机制、激励机制,以市场行为促进科技成果转化。三是注重对现行条例的补充完善与适应新常态相结合。对实践证明行之有效、应当予以长期坚持的制度和措施加以完善,适应经济社会发展新常态因地制宜补充新的条款。

三、修订过程

2016年初,省科技厅按照省政府立法要求,启动《条例》修订工作,成立起草小组,组织有关人员赴湖北、浙江等地调研学习。8月份,省科技厅将《条例》(送审稿)报送省法制办。1011月份,省法制办分别邀请部分高校、科研院所和政府有关部门进行座谈、征求意见,会同省科技厅等有关部门反复研究、修改,形成草案。草案经2017年第二次省政府常务会议审议通过,现提请省人大常委会审议。

四、修订的主要内容

草案合计三十条,对现行条例二十七条中的二十三条进行了修改,删除原有条文三条,增加条文六条。

1.重视发挥政府服务、引导作用。一是强化政府引导。规定县级以上人民政府应编制、发布科技成果目录和供求信息(第六条)。二是重视发挥财政资金效应。规定将科技成果转化的扶持资金纳入本级财政预算(第八条),将科技成果转化作为项目立项和验收的重要依据(第七条)。三是加强科技成果转化服务。规定县级以上人民政府应支持创办科技企业孵化机构(第十条);培育和发展技术市场(第十一条);建立、完善科技报告制度和科技成果信息系统(第十二条)。

   2.引导和激励科研机构积极转化科技成果。一是明确了财政资金资助形成的科技成果的处置权(第十七条)。二是明确了科技成果转化有关权益归属(第二十一条)。三是完善了科技成果处置、收益分配制度。将职务科技成果转化收益奖励的比例,在国家规定不低于50%的基础上,视转化方式不同,分别提升至不低于90%80%(第二十三条)。四是修改完善了科研评价体系。将科技成果转化情况作为对单位及人员评价的重要依据之一(第二十四条)。五是加大了对在科技成果转化中做出突出贡献的单位和个人表彰奖励(第二十四条)。

   3.强化企业在科技成果转化中的主体作用。一是完善了企业参与编制成果转化项目指南的制度(第六条)。二是完善了企业创新投入机制。规定国有企业应当增加技术创新和科技成果转化的投入,高新技术企业年均研究开发经费投入所占年销售收入的比例应当符合国家有关规定(第十八条)。

4.重视社会资本多元投入。一是鼓励境内外组织和个人在本省设立创业投资机构(第十四条)。二是规定创新投资企业可比照高新技术企业,享受国家和本省的有关优惠政策(第十五条)。三是鼓励银行金融机构创新开展知识产权质押贷款、股权质押贷款等业务(第十六条)。

5.积极推动军民融合。规定县级以上人民政府应当采取措施,支持企业事业单位与军工单位联合攻关,促进军民两用技术双向转移和军民科技资源共享,加快技术创新和科技成果转化(第十九条)。

以上说明连同《陕西省促进科技成果转化条例(修订草案)》,请予审议。

 

陕西省促进科技成果转化条例(修订草案)

 

        第一条〔立法目的〕   为了促进科技成果转化为现实生产力,推动经济和社会的全面、协调、可持续发展,根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》和有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条〔用语解释〕   本条例所称科技成果,是指通过科学研究与技术开发所产生的具有实用价值的成果。

本条例所称职务科技成果,是指执行高等院校、研究开发机构和企业等单位的工作任务,或者主要是利用上述单位的物质技术条件所完成的科技成果。

本条例所称科技成果转化,是指为提高生产力水平而对科技成果所进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新技术、新工艺、新材料、新产品,发展新产业等活动。

        第三条〔转化原则〕   科技成果转化活动应当有利于加快实施创新驱动发展战略,促进科技与经济的结合,有利于提高经济效益、社会效益和保护环境、合理利用资源,有利于促进经济建设、社会发展和维护国家安全。

科技成果转化活动应当尊重市场规律,发挥企业的主体作用,遵循自愿、互利、公平、诚实信用的原则,依照法律法规规定和合同约定,享有权益,承担风险。依法对科技成果转化活动中的知识产权实施保护。

科技成果转化活动应当遵守法律法规,维护国家利益,不得损害社会公共利益和他人合法权益。

 第四条〔政府职责〕   县级以上人民政府应当加强对科技成果转化工作的领导,将科技成果转化工作纳入国民经济和社会发展计划,建立健全科技成果转化机制。

 第五条〔部门职责〕   县级以上人民政府科学技术行政部门负责管理、指导和协调本行政区域内的科技成果转化工作。 

 县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内,负责促进科技成果转化的相关工作。

 第六条〔发展计划〕   县级以上人民政府科学技术行政部门应当会同有关部门,根据国家产业政策以及本行政区域国民经济与社会发展计划,制定相关科技规划和计划。编制科技成果目录和重点科技成果转化项目指南时,应当征求高等院校、研究开发机构及相关行业、企业的意见,并适时发布科技成果目录和重点科技成果转化项目供求信息。

 第七条〔财政支持项目规定〕   县级以上人民政府科学技术行政部门及其有关部门组织实施财政资金设立的应用类项目,应当明确项目承担者的科技成果转化义务,并将科技成果转化作为立项和验收的重要内容和依据。

 第八条〔扶持资金〕   县级以上人民政府应当将科技成果转化的扶持资金纳入本级财政预算,主要用作科技成果转化的引导资金、贷款贴息、补助资金和风险投资以及其他促进科技成果转化的资金。

 省、设区的市人民政府和本省的国家级新区、国家级高新技术产业开发区、农业高新技术产业示范区、经济技术开发区的管理机构以及有条件的县(市、区)应当设立科技成果转化专项资金,支持重大科技成果转化及其产业化项目以及为科技成果转化服务的中间试验示范基地、工程技术(研究)中心、科技企业孵化机构、科技信息网络、农业技术推广服务体系的建设。对具有自主知识产权或者在本省首次实施转化的项目,应当优先支持。

 省、设区的市人民政府和本省的国家级新区、国家级高新技术产业开发区、农业高新技术产业示范区、经济技术开发区用于固定资产投资、技术改造和农业发展的财政资金,应当有一定比例用于促进科技成果转化。

 第九条〔园区责任〕   高新技术产业开发区、经济技术开发区、高技术产业基地,应当制定吸引优秀科技人员和经营管理者创新创业的优惠政策,创新各类企业转化高新技术成果提供服务的机制,发挥在区域经济发展中的示范、辐射和带动作用。

 农业高新技术产业示范区、农业科技示范园区和星火技术密集区应当围绕农业产业结构调整和区域主导产业、特色产业,向农民普及农业科技知识,推广农业先进适用技术,开展农业科技成果交流和人才培训、科技咨询、信息服务,培育、扶持为农业服务的企业。

 第十条〔孵化机构〕   县级以上人民政府应当在规划、用地、财政等方面支持创办多种类型、多种所有制的科技企业孵化基地、大学科技园、生产力促进中心等科技企业孵化机构。科技企业孵化机构应当为科技人员创办企业提供孵化场地,提供技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务、技术市场和科技信息等支持。

 经国家和本省科学技术行政部门认定的科技企业孵化机构,比照高新技术企业享受有关优惠政策。

 第十一条〔中介机构〕   县级以上人民政府应当培育和发展技术市场,鼓励创办科技中介服务机构,为技术交易提供交易场所和信息平台、信息加工与分析、评估、经纪等服务。 

 科技中介服务机构提供服务,应当遵循公正、客观的原则,不得提供虚假的信息和证明,对其在服务过程中知悉的国家秘密和当事人的商业秘密负有保密义务。

 第十二条〔成果登记与转化信息公开〕   省人民政府科学技术行政部门应该建立、完善科技报告制度和科技成果信息系统,向社会公布科技项目实施情况以及科技成果和相关知识产权信息,提供科技成果信息查询、筛选等公益服务。公布有关信息不得泄露国家秘密和商业秘密。对不予公布的信息,应当及时告知相关科技项目承担者。

利用财政资金设立的科技项目的承担单位和完成人应当按照规定及时提交相关科技报告,并将科技成果和相关知识产权信息汇交到科技成果信息系统。

县级以上人民政府鼓励利用非财政资金设立的科技项目的承担者提交相关科技报告,将科技成果和相关知识产权信息汇交到科技成果信息系统。县级以上人民政府负责相关工作的部门应当为其提供便利条件。

 第十三条〔技术交易合同〕   技术交易应当依法订立书面合同。技术合同订立后,技术合同的让与方、受托方或者取得收入的研究开发方在六十日内可以向技术合同认定登记机构申请认定登记。经技术合同认定登记机构对技术合同和技术性收入审核认定后,按照有关规定享受国家税收优惠政策。同一技术合同不得重复登记。

 技术合同登记不得向合同当事人收取费用,认定登记工作所需经费由本级财政负担。 

   省科学技术行政部门负责全省技术合同认定登记工作的指导、管理和监督,根据实际需要,可以在设区的市、省级有关行政部门和国家级高新技术产业开发区、农业高新技术产业示范区、经济技术开发区,指定或者委托技术合同认定登记机构,具体办理技术合同认定登记工作。

   第十四条〔创业投资机构〕   鼓励境内外组织和个人在本省设立以促进科技成果转化为主要目的创业投资机构。创业投资机构可以以全额资本进行投资。

   创业投资机构包括创业投资企业和创业投资管理企业。创业投资企业是以直接股权投资为主营业务的非金融性企业;创业投资管理企业是受创业投资企业委托,代其投资、经营、管理,或者推荐、评估投资项目的企业。

 第十五条〔创业投资企业优惠政策〕   创业投资企业向本省行政区域内的高新技术企业、科技型中小企业或者科技成果转化项目的累计投资总额,超过本公司总投资额百分之五十的,比照高新技术企业享受国家和本省的有关优惠政策。 

 创业投资企业每年度可按其向本省行政区域内的高新技术企业、科技型中小企业或者科技成果转化项目投资总额的百分之三提取风险准备金。风险准备金可以计入经营成本。

 创业投资管理企业比照高新技术企业享受国家和本省的有关优惠政策。

 第十六条〔金融支持〕   鼓励银行业金融机构在组织形式、管理机制、金融产品和服务等方面进行创新,开展知识产权质押贷款、股权质押贷款等业务,为科技成果转化提供金融支持。

 第十七条〔财政资金科技成果转化方式〕   财政资金资助形成的科技成果可以由高等院校、研究开发机构的项目完成人自主决定转让、许可、作价投资,但涉及国家安全和社会公共利益的除外。

 自主决定转让、许可、作价投资的,应当由高等院校、研究开发机构通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等市场化方式确定价格。通过协议定价的,高等院校、研究开发机构应当公开询价,谈判确定成交价格,并征得项目完成人同意,依照有关规定在本单位公示。

 第十八条〔企业创新投入〕   国有企业应当增加技术创新和科技成果转化的投入,国有大中型企业应当建立和完善技术开发体系,提高自主创新能力和核心竞争力。

 高新技术企业年均研究开发经费投入所占年销售收入的比例应当符合国家有关规定。

 企业对技术创新和科技成果转化的投入,享受国家促进企业技术进步的有关优惠政策。

 第十九条〔促进军民融合〕   县级以上人民政府应当采取措施,支持企业事业单位与军工单位发挥技术优势、人才优势,参与重大科技项目的联合攻关,促进军民两用技术双向转移和其他科技资源军民共享,加快技术创新和科技成果转化。

 第二十条〔农业科技成果转化〕   县级以上人民政府应当加强农业科技成果转化的投入,支持企业、高等院校、研究开发机构与农业技术推广机构、农业专业技术协会和农户建立互利合作的利益分配机制,加强农业先进适用技术的示范、推广、培训和普及,加速农业科技成果转化。

 第二十一条〔科技成果合作转化权属〕   科技成果完成单位与其他单位合作进行科技成果转化的,应当依法由合同约定该科技成果有关权益的归属。合同未作约定的,按照下列原则办理:

 ()在合作转化中无新的发明创造的,该科技成果的权益,归该科技成果完成单位;

 ()在合作转化中产生新的发明创造的,该新发明创造的权益归合作各方共有;

 ()对合作转化中产生的科技成果,各方都有实施该项科技成果的权利,转让该科技成果应经合作各方同意。

 第二十二条〔财政资金科技成果转化要求〕   利用本省财政资金资助形成的科技成果,高等院校、研究开发机构等单位自项目完成之日起一年内未实施转化的,在不变更职务科技成果权益归属的前提下,科技成果完成人或者参加人可以与本单位签订协议实施转化;自项目完成之日起二年内,项目承担单位、科技成果完成人或者参加人不实施转化的,由国有资产管理或者其他部门按照挂牌交易、拍卖等方式组织实施转化。

 第二十三条〔职务科技成果转化奖励〕   科技成果完成单位实施科技成果转化的,可以规定或者与科技人员约定科技成果转化奖励和报酬的方式、数额。

 科技成果完成单位未规定、也未与科技人员约定奖励和报酬的方式和数额的,按照下列标准对完成、转化职务科技成果做出重要贡献的人员给予奖励和报酬:

 ()将该项职务科技成果转让、许可给他人实施的,从该项科技成果转让净收入或者许可净收入中提取不低于百分之九十的比例;

 ()利用该项职务科技成果作价投资的,从该项科技成果形成的股份或者出资比例中提取不低于百分之八十的比例;

 ()将该项职务科技成果自行实施或者与他人合作实施的,应当在实施转化成功投产后连续三至五年,每年从实施该项科技成果的营业利润中提取不低于百分之五的比例。

 国有企业、事业单位依照本条例规定对完成、转化职务科技成果做出重要贡献的人员给予奖励和报酬的支出计入当年本单位工资总额,但不受当年本单位工资总额限制、不纳入本单位工资总额基数。

 第二十四条〔表彰奖励〕   县级以上人民政府及其科学技术行政部门对在科技成果转化中做出突出贡献的单位和个人,应当给予表彰奖励。

 政府设立的高等院校、研究开发机构的主管部门以及科学技术、财政、人力资源和社会保障等相关行政部门和国有企业应当建立有利于促进科技成果转化的考核评价体系,将科技成果转化情况作为对相关单位及人员评价、科研资金支持的重要内容和依据之一,并对科技成果转化成绩突出的相关单位及人员加大科研资金支持。

 省人力资源和社会保障部门应当会同有关部门建立健全科学技术人员分类评价制度,优化专业技术职称评定办法。

 第二十五条〔法律责任〕   违反本条例规定的行为,法律、行政法规已有法律责任规定的,从其规定。

 第二十六条〔法律责任〕   利用财政资金设立的科技项目的承担者未依照本条例规定提交科技报告、汇交科技成果和相关知识产权信息的,由项目管理部门予以通报批评,责令改正;情节严重的,禁止其在3年内承担利用财政资金设立的科技项目。

 第二十七条〔法律责任〕   在科技成果转化活动中弄虚作假,骗取奖励和荣誉、非法牟利的,由政府有关部门依照管理职责责令改正,取消该奖励和荣誉,没收违法所得,并对个人处以2000元以上1万元以下罚款;对单位处以2万元以上10万元以下罚款。给他人造成经济损失的,依法承担民事赔偿责任。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 第二十八条〔法律责任〕   科技服务机构及其从业人员违反本条例规定,故意提供虚假信息、实验结果或者评估意见等欺骗当事人,或者与当事人一方串通欺骗另一方当事人的,由政府有关部门依照管理职责责令改正,没收违法所得,并处以5000元以上3万元以下罚款;情节严重的,由工商行政管理部门依法吊销营业执照。给他人造成经济损失的,依法承担民事赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 第二十九条〔法律责任〕   违反本条例规定,以唆使窃取、利诱胁迫等手段侵占他人的科技成果,侵犯他人合法权益的,依法承担民事赔偿责任,可以处以5000元以上3万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 第三十条〔施行日期〕   本条例自 日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

[打印文本] [关闭窗口]