当前位置: 首页 >> 重要发布 >> 公告

陕西省人大常委会办公厅关于公开征求对《陕西省地质灾害防治条例(草案修改稿)》意见的公告

 

陕西省人大常委会办公厅关于公开征求《陕西省地质灾害防治条例(草案修改稿)》意见的公告

 

 

 陕西省十届人大常委会第三十六次会议对《陕西省地质灾害防治条例》进行了审议。为了进一步听取社会各方面意见,现将条例草案修改稿予以公布请社会各界积极参与,可直接登陆陕西人大网站(http://www.sxrd.gov.cn)提出意见,也可将意见和建议发送电子邮箱:faguisanchu126.com或者寄送陕西人大常委会法制工作委员会法规三处西安市南关正街109号,邮编710068征求意见截止时间:2017910日。

 

 

陕西省人大常委会办公厅

2017818

 

 

 

 

陕西省地质灾害防治条例

(草案修改稿

 

 

 

第一章   

第二章  地质灾害防治规划

第三章  地质灾害预防

第四章  地质灾害应急

第五章  地质灾害治理

第六章  地质灾害避灾搬迁

第七章  法律责任

第八章   

 

第一章   

 

        第一条立法目的和依据  为了有效防治地质灾害,避免和减轻地质灾害造成的损失,保护人民生命财产安全,《中华人民共和国突发事件应对法》和国务院地质灾害防治条例》等法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条适用范围  本条例适用于本省行政区域内地质灾害的防治规划、预防、应急、治理和避灾搬迁及其相关活动。

本条例所称地质灾害,是指自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害

地质灾害的险情、灾情等级分为小型、中型、大型、特大型,具体划分标准按照国家有关规定执行。

第三条防治原则  地质灾害防治工作,应当坚持以人为本、预防为主,属地管理、分级负责统筹规划、综合防治,公众参与、损害担责的原则。

第四条政府职责  县级以上人民政府应当加强地质灾害防治工作的领导,将地质灾害防治工作纳入本国民经济和社会发展规划,组织开展调查评价、监测预警、综合治理、应急防治体系建设,并将地质灾害防治工作作为有关部门和下级人民政府目标责任考核的内容

()人民政府街道办事处应当按照本条例规定和各自职责,做好本辖区的地质灾害防治工作

第五条部门职责  县级以上人民政府国土资源主管部门负责本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。

县级以上人民政府住房和城乡建设、水利、交通运输、民政、旅游、安全生产督管理应急管理、气象、地震行政主管部门,按照各自职责负责有关的地质灾害防治工作。

第六条防治经费保障  县级以上人民政府应当将地质灾害防治工作经费纳入本级财政年度预算,予以保障

因自然因素造成的地质灾害的治理经费,由县级以上人民政府按照国家有关规定列入财政预算。

因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理费用,由引发地质灾害的责任单位承担。

科技防灾 县级以上人民政府应当鼓励、支持地质灾害防治的科学技术研究,推广地质灾害防治先进技术,加强地质灾害防治装备建设,运用现代科技成果和网络信息技术,提高地质灾害防治科技化水平。

第八条宣传教育  各级人民政府和县级以上有关部门应当组织开展地质灾害防治知识宣传教育应急演练,提高地质灾害应急处置能力。

地质灾害易发区内的学校、企业事业单位和村(居)民委员会应当加强对师生、员工、村(居)民的地质灾害预防和救助知识的宣传普及和培训增强公众地质灾害防治意识,提高防灾避险、自救互救能力。

新闻媒体应当适时开展地质灾害防治公益宣传。

第九权利义务 任何单位和个人有保护地质环境地质灾害防治工程和监测设施的义务,有权对地质灾害防治工作中的违法行为检举和控告。

地质灾害易发区内的单位和个人有义务配合做好地质灾害监测、治理、避搬迁等地质灾害防治工作。

 

第二章  地质灾害防治规划

 

第十条地质灾害调查  县级以上国土资源主管部门应当会同同级住房和城乡建设、水利、交通运输、旅游、教育、安全生产督管理气象、地震等部门,定期组织开展本行政区域的地质灾害调查,并根据地质环境变化情况,适时组织开展重点区域地质灾害补充调查

地质灾害调查成果应当作为编制地质灾害防治规划的重要依据。

第十一条编制程序  县级以上国土资源主管部门应当根据地质灾害调查果和上一级地质灾害防治规划,编制本行政区域地质灾害防治规划,征求同级有关部门意见后,报本级人民政府批准公布,并报上级国土资源主管部门备案。

地质灾害防治规划每年组织编制一次,可以根据地质灾害补充调查成果适时修订,应当按照原程序批准公布和备案

十二论证听证  地质灾害防治规划在报批前,应当组织专家论证,并征求有关单位和社会公众的意见对地质灾害防治规划内容存在重大分歧意见的,县级以上国土资源主管部门应当组织听证。

第十三条规划内容  地质灾害防治规划包括下列内容:

        (一)地质灾害现状和发展趋势预测;

        (二)地质灾害的防治原则和目标;

        (三)地质灾害易发区、重点防治区;

        (四)地质灾害防治工作部署;

(五)规划实施保障措施等。

县级地质灾害防治规划应当附具地质灾害易发程度分区图、防治区划图工作部署图及相关附表。

地质灾害重点防治区应当将城镇、学校、企业事业单位等人口集区风景名胜区、文物保护单位、地质公园大中型工矿企业重点蓄水引水调水、交通干线、输电输油建设工程的施工、作业及生活区作为防护重点。

第十四条规划衔接  编制和实施土地利用总体规划、矿产资源规划、移民 (脱贫) 搬迁规划以及水利、交通、能源等重大建设工程项目规划,应当充分考虑地质灾害防治要求,避免和减轻地质灾害造成的损失。

编制城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划,应当包括地质灾害防治的内容

 

第三章          地质灾害预防

 

   第十五条防治方案编制 县级以上国土资源主管部门应当依据地质灾害防治规划,拟订年度地质灾害防治方案,报本级人民政府批准后公布,并组织实施

年度地质灾害防治方案主要包括下列内容:

(一)地质灾害现状及上年度地质灾害防治概况;

(二)地质灾害趋势预测;

(三)重点防范区段和防范期;

(四)地质灾害防治任务;

(五)地质灾害防治保障措施。

()人民政府街道办事处依据县级年度地质灾害防治方案编制年度地质灾害防治实施方案,实施方案应当包括地质灾害隐患点、重点防范区分布情况和重点防范期要求,监测预警、日常巡查、宣传教育等防范措施,以及组织保障和防治责任等内容。

第十六条隐患点认定与核销  县级以上国土资源主管部门应当根据地质灾害调查认定结果,确定地质灾害隐患点登记造册。经实施工程治理、避灾搬迁措施后不宜再作为地质灾害隐患点的,应当予以核销。

地质灾害隐患点调查认定与核销管理办法,由省国土资源主管部门制定。

第十七条动态监测  县级以上人民政府应当加强地质灾害专业监测能力建设建立地质灾害监测网络和预警信息系统构建国土资源、水利、气象、地震、测绘等部门监测信息共享平台,实现监测数据信息共享。

县级以上国土资源主管部门应当会同住房和城乡建设、水利、交通运输、旅游、教育、安全生产监督管理等部门加强地质灾害险情的动态监测。

可能引发地质灾害的建设工程,建设单位应当按照有关技术规范要求加强地质灾害监测。

第十八条群测群防  地质灾害易发区的县(市、区)、乡(镇)人民政府应当建立健全群测群防队伍,明确责任人、监测人,设置警示标识,组织开展群测群防人员防灾知识技能培训,增强识灾报灾、监测预警和防灾避险应急能力;并按照国家和本省规定,为群测群防监测人员发放监测补助,配置实用监测预警设备,办理人身意外伤害保险。

地质灾害隐患点所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处应当向受地质灾害威胁的单位和个人发放防灾、避险明白卡

警示标识和防灾避险明白卡应当载明可能发生地质灾害的位置、类型、范围,以及预警信号、撤离和转移路线、避灾安置场所、应急联系方式等内容。

十九前兆信息 鼓励单位或者个人提供地质灾害前兆信息。对于成功预报地质灾害的发生,避免了人员伤亡和财产损失的单位或者个人,应当予以奖励。

第二十条预警  县级以上国土资源主管部门应当应急管理、水利、气象、地震等部门建立地质灾害预报会商和预警联动机制,及时发布地质灾害预报预警信息

任何单位或者个人不得擅自向社会发布地质灾害预报预警信息

第二十一条地质灾害危险区  对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域和地段,县级人民政府组织有关部门、单位会商及时划定为地质灾害危险区,予以公告,并在地质灾害危险区的边界设置明显警示标

地质灾害危险区划定后,县级人民政府应当立即组织制订防灾避险方案,明确防灾责任、预警信号、疏散路线及临时安置场所等。紧急情况下,乡(镇)人民政府、街道办事处、基层群测群防组织应当及时有序组织受威胁人群安全转移

地质灾害险情已经消除或者得到有效控制的,县级人民政府应当及时撤销原划定的地质灾害危险区,予以公告。

第二十二条禁止行为 地质灾害危险区内,除实施地质灾害防治工程外,禁止爆破、削坡、进行工程建设下列可能引发、加剧地质灾害的行为

()在崩塌、滑坡前缘坡脚石、取土、挖沙

()易发生泥石流的沟谷上游采伐林木、堆放渣土

()在各类危险区内从事其他可能引发、加剧地质灾害的活动。

二十三设施标识保护 地质灾害的监测设施设备、警示标识受法律保护,任何单位和个人不得侵占、损毁、损坏或者擅自移动。

地质灾害警示标识包括地质灾害警示标志、地质灾害避险路线标志、地质灾害避险场所标志、地质灾害群测群防警示牌

第二十四条危险性评估  在地质灾害易发区内进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估,并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分;可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的,不得批准其可行性研究报告。

编制地质灾害易发区内的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划基础设施专项规划时,应当对规划区进行地质灾害危险性评估,合理确定项目选址、布局

地质灾害易发区内农村村民零散建房,依法办理宅基地审批手续时,()人民政府会同县级国土资源主管部门组织进行建房选址地质灾害危险评估,提出建房选址适宜性建议和地质灾害防治措施评估所需纳入县级财政予以保障。

第二十五条评估要求  地质灾害危险性评估单位应当按照国家有关规定技术规范开展评估工作,并对评估结果负责。

第二十六条配套治工程  经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害威胁的建设工程,建设单位应当按照地质灾害危险性评估结果要求,配套建设地质灾害治工程配置地质灾害监测设备或者采取其他相应的防治措施

配套建设的地质灾害治工程,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。配套建设的地质灾害工程未经验收或者经验收不合格的,主体工程不得投入生产或者使用。

 

第四章  地质灾害应急

 

第二十七条应急预案编制  县级以上国土资源主管部门会同同级应急管理、公安、民政、住房和城乡建设交通运输水利、安全生产监督管理、卫生、教育等部门编制本行政区域突发性地质灾害应急预案,由本级人民政府批准后公布,纳入本级政府突发事件应急预案体系和自然灾害救助体系

地质灾害易发区内的乡人民政府街道办事处应当依据县级突发性地质灾害应急预案编制本级突发性地质灾害应急预案,并报县级国土资源主管部门备案。

地质灾害重点防治区内的防护重点单位应当编制本单位突发性地质灾害应急预案。

突发性地质灾害应急预案编制后,各级人民政府、防护重点单位应当定期组织演练、评估和适时修订每年汛期前,县(市、区)、乡(镇)人民政府和防护重点单位应当至少组织一次应急演练。

第二十八条应急预案内容  突发性地质灾害应急预案包括下列内容:

(一)应急机构和有关部门的职责分工;

(二)抢险救援人员的组织和应急、救助装备、资金、物资的准备;

(三)地质灾害的等级与影响分析准备;

(四)地质灾害调查、报告和处理程序;

(五)发生地质灾害时的预警信号、应急通信保障;

(六)人员财产撤离转移路线、医疗救治、疾病控制等应急行动方案。

第二十九条险情或者灾情报告  发现地质灾害险情或者灾情的单位和个人,应当立即向当地人民政府或者国土资源主管部门报告。其他部门或者基层群众自治组织接到报告的,应当立即转报当地人民政府或者国土资源主管部门。

当地人民政府或者国土资源主管部门接到报告后,应当立即派人赶赴现场,进行现场调查研判,采取有效措施,防止灾害发生或者灾情扩大,向上级人民政府和国土资源主管部门报告,按照地质灾害险情或者灾情的有关规定启动相应等级的应急预案

第三十条应急预案启动  发生小型及以上地质灾害险情或者灾情时,由县(市、区)(镇)人民政府启动应急预案;发生中型及以上地质灾害险情或者灾情时,由设区的市人民政府启动应急预案;发生特大型、大型地质灾害险情或者灾情时,由省人民政府启动应急预案。

第三十一条应急措施  地质灾害灾情险情发生时,县级以上人民政府应当紧急调集应急救援队伍做好人员搜救、灾情调查、险情分析、次生灾害防范等应急处置工作。根据需要,调用抢险救援物资设备;必要时,可以在抢险救灾区域采取临时管制措施。

抢险救灾需要可以依法用单位和个人的物资、设施、设备或者临时占用其房屋、土地,事后应当及时归还;造成毁损、灭失的,应当给予补偿。

鼓励专业救援组织有序参与地质灾害抢险救援活动。 

第三十二条灾害信息公布  县级以上人民政府应当及时、准确、客观、全面向社会公布地质灾害灾情抢险救援信息。

禁止隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报地质灾害信息。

第三十三条灾后重建  各级人民政府应当妥善安置受灾群众,做好社会稳定工作。

县级以上人民政府应当根据地质灾害灾情、险情和地质灾害防治需要,统筹规划、安排受灾地区的重建工作。

 

第五章  地质灾害治理

 

第三十四条治理责任  因自然因素造成的地质灾害,确需治理的,由以上国土资源主管部门组织实施,有关单位和个人应当协助配合做好治理工作。

因工程建设等人为活动引发的地质灾害,由责任单位承担治理责任地质灾害治理工程所需的勘查、设计、施工、监理、维护等费

第三十五条成因与责任认定  地质灾害成因地质灾害发生地的县级以上国土资源主管部门组织专家分析论证后认定属于工程建设等人为活动引发的地质灾害,应当确定责任单位,提出治理意见

责任单位对地质灾害成因认定结果有异议的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三十六条治理工程  地质灾害治理工程的勘查、设计、施工、监理应当符合国家有关标准和技术规范。

地质灾害治理工程的质量监督管理依照国家和本有关建设工程质量管理规定执行

政府投资的地质灾害治理工程,除抢险救灾应急治理工程外,应当依法通过投标确定勘查、设计、施工、监理单位

抢险救灾应急治理工程,可以在充分调查的基础上直接制定应急治理方案并予以实施。

第三十七条资质管理  地质灾害治理工程的勘查、设计、施工和监理单位应当符合国家法律法规的规定,取得相应资质。

县级以上国土资源主管部门应当按国家有关规定加强对勘查、设计、施工和监理单位资质的监督管理。

三十八竣工验收  政府投资的地质灾害治理工程竣工后,由县级以上国土资源主管部门组织竣工验收,并在竣工验收合格后指定有关单位管理和维护。

责任单位承担的地质灾害治理工程竣工后,由责任单位组织竣工验收,并负责管理和维护;竣工验收时,应当有国土资源主管部门参加。

 

第六章  地质灾害避灾搬迁

 

第三十九条避灾搬迁原则  发生地质灾害险情或者灾情,不宜采取工程治理措施的,县级以上人民政府应当及时组织避灾搬迁。

第四十条搬迁规划与方案  县级以上人民政府应当统筹整合地质灾害防治、易地扶贫搬迁生态移民、新农村建设、小城镇建设、土地整治等专项资金,有计划、有步骤地组织实施移民搬迁工作。

地质灾害避灾移民搬迁应当优先纳入移民(脱贫)搬迁规划优先搬迁危害程度高的地质灾害隐患点上受威胁学校、村(居)民

县级人民政府应当组织有关部门编制民搬迁安置方案并组织实施。

四十一搬迁安置协议  县级以上人民政府或者其委托的乡(镇)人民政府、街道办事处应当按照移民搬迁安置方案的要求,事先与需要搬迁的村(居)民签订搬迁安置协议,就搬迁安置补助金额、安置用房面积、搬迁过渡方式和期限、原有宅基地及房屋处置办法、争议解决方等事项作出明确约定。

第四十搬迁安置用地  县级以上人民政府应当对搬迁安置用地依法予以保障。移民安置点选址应当由县级国土资源主管部门组织开展地质灾害危险性评估,确保新址不受地质灾害威胁

第四十费用承担  因工程建设活动引发或者可能引发地质灾害,需要实施避灾搬迁的,由县级以上人民政府组织搬迁,搬迁费用由责任单位承担。

第四十原有宅基地及房屋处置  已经得到妥善安置的村(居)民,应当按照搬迁安置协议约定处置原有宅基地及房屋。

 

第七章  法律责任

 

第四十五条法律责任 违反本条例规定,有关县级以上人民政府、国土资源主管部门和其他有关部门有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予降级或者撤职的行政处分;造成地质灾害导致人员伤亡和重大财产损失的,依法给予开除的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未按照规定编制地质灾害防治规划、防治方案、应急预案,或者未按照地质灾害防治规划、防治方案、应急预案要求落实防治措施、履行相关责任的;

(二)批准未包含地质灾害危险性评估结果的可行性研究报告或者批准地质灾害危险性评估有关规划办理土地等有关审批手续

(三)未及时认定地质灾害隐患,划定、公告地质灾害危险区,并设置警示标识的;

(四)隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报地质灾害信息的;

)在地质灾害防治工作中有其他渎职行为的。

第四十六条法律责任  违反本条例第二十二条规定,在地质灾害危险区内,爆破、削坡、进行工程建设和可能引发、加剧地质灾害行为的,县级以上国土资源主管部门责令停止违法行为限期改正,逾期不改正的,对单位处五万元以上二十万元以下的罚款,对个人处一万元以上五万元以下的罚款给他人造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任

四十七法律责任  违反本条例第二十三条规定,侵占、损毁、损坏或者擅自移动地质灾害监测设施设备、警示标识的,由县级以上国土资源主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状、赔偿损失或者采取补救措施,可以处万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十八条援引规定  违反本条例规定的行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

 

第八章  附则

 

   四十九援引规定  地震灾害的预报预防、应急救援、安置重建和监督管理,依照防震减灾的法律、法规的规定执行。

  防洪法律、法规对洪水引发的崩塌、滑坡、泥石流的防治有规定的,从其规定。

       法律、法规对尾矿库管理另有规定的,从其规定。

第五十条施行日期  本条例 起施行。

 

 

 

[打印文本] [关闭窗口]